Współpraca administracji publicznej I organizacji pozarządowych

Załączniki

1. Barometr współpracy

Poniżej prezentujemy listę zasad współpracy, które zastosowano w badaniu „Barometr współpracy”. Spełnienie poszczególnych warunków uznawane jest za warunek dobrej współpracy:

• 
  Istnienie ogólnego, powszechnie dostępnego dokumentu określającego zasady współpracy z organizacjami (np. uchwała samorządu);
  
• 
  Istnienie ujednoliconego formularza wniosku o dotacje;
  
• 
  Jasno określone i z góry znane terminy składania wniosków, ich rozpatrywania i ostatecznie przekazania środków;
  
• 
  Publicznie podawana wielkość kwot przeznaczonych na wsparcie organizacji;
  
• 
  Publicznie podawana procedura oceny wniosków i nazwiska osób, które jej dokonują;
  
• 
  Publicznie podawane zasady (kryteria) w oparciu, o które rozpatrywane są wnioski;
  
• 
  Publicznie podawana informacja o tym, jakie organizacje uzyskały wsparcie;
  
• 
  Odrębne procedura dla dotacji i zlecania (powierzania) zadań;
  
• 
  Możliwość podpisywania wieloletnich umów;
  
• 
  Brak występowania sytuacji tzw. konfliktu interesów (czytelne reguły uniemożliwiające powstanie sytuacji, w których sami zainteresowani decydują o przyznaniu środków organizacji, z którą są związani);
  
• 
  Bieżąca wymiana informacji między administracją i organizacjami;
  
• 
  Plenarne, otwarte spotkania pomiędzy organizacjami a przedstawicielami samorządu;
  
• 
  Wspólne, względnie usystematyzowane rozpoznawanie potrzeb i planowanie działań;
  
• 
  Uczestnictwo przedstawicieli organizacji w pracach samorządu (udział w komisjach w charakterze członków, obserwatorów, zapraszanych gości, ekspertów);
  
• 
  Koordynacja działań między organizacjami a administracją, prowadzenie wspólnych przedsięwzięć;
  
• 
  Pozafinansowe formy wsparcia organizacji (oddelegowanie pracowników, użyczanie sprzętu, bezpłatny dostęp do sal urzędu etc.);
  
• 
  Możliwość skorzystania przez organizacje z preferencyjnych zasad uzyskiwania lokali na działalność;
  
• 
  Płynny i ciągły charakter finansowania działań organizacji;
  
• 
  Jasno określone priorytety zadań, jakie administracja chce wspierać;
  
• 
  Możliwość skorzystania z merytorycznej pomocy urzędu w przygotowywaniu projektów;
  
• 
  Jasne reguły zasad kontroli finansowej projektów;
  
• 
  Systematycznie prowadzona merytoryczna ewaluacja projektów;
  
• 
  Wypracowane standardy usług zlecanych organizacjom;
  
• 
  Funkcjonujący pomiędzy poszczególnymi komórkami urzędu system wymiany informacji na temat organizacji ubiegających się o wsparcie;
  

2. Podział kompetencji poszczególnych poziomów administracji w dziedzinie pomocy społecznej

USTAWA

z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej

Art. 10.

1. Do zadań własnych z zakresu pomocy społecznej, realizowanych przez gminy, należą:

1) prowadzenie domów pomocy społecznej, ośrodków wsparcia o zasięgu lokalnym oraz kierowanie do nich osób wymagających opieki,

2) przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych i specjalnych celowych,

3) przyznawanie pomocy rzeczowej,

3a) przyznawanie pomocy w naturze na ekonomiczne usamodzielnienie,

3b) przyznawanie i wypłacanie zasiłków i pożyczek na ekonomiczne usamodzielnienie,

4) inne zadania z zakresu pomocy społecznej wynikające z rozeznanych potrzeb gminy.

2. Do zadań własnych z zakresu pomocy społecznej o charakterze obowiązkowym, realizowanych przez gminy, należy:

1) udzielanie schronienia, posiłku, niezbędnego ubrania osobom tego pozbawionym, z zastrzeżeniem art. 10a pkt 5,

2) świadczenie usług opiekuńczych, w tym specjalistycznych, w miejscu zamieszkania,

3) pokrywanie wydatków na świadczenia zdrowotne, w szczególności osób bezdomnych i innych, które nie mają żadnych źródeł utrzymania i nie są objęte ubezpieczeniem zdrowotnym.

3a) udzielanie zasiłku celowego na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego,

4) praca socjalna,

5) sprawienie pogrzebu,

6) zapewnienie środków na wynagrodzenia dla pracowników i warunków realizacji zadań wymienionych w pkt 1-5 i w ust. 1.

Art. 10a.

Do zadań z zakresu pomocy społecznej realizowanych przez powiat należy:

1) organizowanie i zapewnienie usług w określonym standardzie w domu pomocy społecznej o zasięgu ponadgminnym oraz kierowanie osób ubiegających się o przyjęcie do domu pomocy społecznej,

2) opracowywanie powiatowej strategii rozwiązywania problemów społecznych,

3) udzielanie informacji o prawach i uprawnieniach,

4) organizowanie specjalistycznego poradnictwa,

5) udzielanie schronienia, posiłku, niezbędnego ubrania, sprawienie pogrzebu osobom bezdomnym przebywającym na terenie powiatu, które zerwały w sposób trwały związki z gminą, na której terenie miało miejsce zdarzenie powodujące bezdomność,

6) prowadzenie ośrodka interwencji kryzysowej,

7) prowadzenie placówek opiekuńczo-wychowawczych,

8) zapewnienie szkolenia i doskonalenia zawodowego kadr pomocy społecznej z terenu powiatu,

9) doradztwo metodyczne dla ośrodków pomocy społecznej i pracowników socjalnych,

10) finansowanie powiatowych ośrodków wsparcia, z wyłączeniem ośrodków, o których mowa w art. 11a pkt 1,

11) pomoc w integracji ze środowiskiem osób opuszczających zakłady karne oraz niektóre rodzaje placówek opiekuńczo-wychowawczych, resocjalizacyjnych, zakłady dla nieletnich i rodziny zastępcze, o których mowa w art. 31c ust. 1, z zastrzeżeniem art. 11a pkt 4,

12) podejmowanie innych działań wynikających z rozeznanych potrzeb,

13) realizacja innych zadań przewidzianych w odrębnych ustawach.
Art. 11.

Zadania zlecone gminie obejmują:

1) przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych, renty socjalnej, przysługujących dodatków do świadczeń,

2) przyznawanie i wypłacanie zasiłków okresowych, gwarantowanych okresowych i specjalnych okresowych,

2a) opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne za osoby, o których mowa w art. 27 ust. 1 oraz w art. 31 ust. 4a,

3) przyznawanie i wypłacanie zasiłku celowego na pokrycie wydatków powstałych w wyniku klęski żywiołowej lub ekologicznej,

4) przyznawanie zasiłku celowego w formie biletu kredytowanego,

5) świadczenie specjalistycznych usług opiekuńczych, przysługujących na podstawie przepisów o ochronie zdrowia psychicznego,

6) organizowanie i prowadzenie środowiskowych domów samopomocy,

7) zadania wynikające z rządowych programów pomocy społecznej bądź innych ustaw, mających na celu ochronę poziomu życia osób i rodzin po zapewnieniu odpowiednich środków,

8) utworzenie i utrzymanie ośrodka pomocy społecznej i zapewnienie środków na wynagrodzenia pracowników realizujących zadania określone w pkt 1-7.
Art. 11a.

Do zadań z zakresu administracji rządowej realizowanych przez powiat należy:

1) organizowanie i zapewnianie funkcjonowania powiatowych ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi,

2) przyznawanie oraz wypłacanie świadczeń przewidzianych ustawą osobom bezdomnym, przebywającym na terenie powiatu, które zerwały w sposób trwały związki z gminą, na której terenie miało miejsce zdarzenie powodujące bezdomność,

3) pokrywanie kosztów podstawowej opieki zdrowotnej osobom bezdomnym, o których mowa w art. 10a pkt 5,

4) przyznawanie specjalnego świadczenia pieniężnego dla osób opuszczających niektóre rodzaje placówek opiekuńczo-wychowawczych, resocjalizacyjnych, zakładów dla nieletnich i rodzin zastępczych,

5) organizowanie opieki w rodzinach zastępczych oraz udzielanie pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania umieszczonych w nich dzieci,

6) pomoc uchodźcom na podstawie art. 33,

7) utworzenie i utrzymywanie powiatowego centrum pomocy rodzinie i zapewnianie środków na wynagrodzenia pracowników realizujących zadania określone w pkt 1-6.

Art. 11b.

1. Do zadań z zakresu pomocy społecznej realizowanych przez samorząd województwa należy:

1) sporządzanie bilansu potrzeb i środków w zakresie pomocy społecznej we współpracy z gminami i powiatami oraz opracowywanie strategii rozwoju,

2) opracowywanie i wdrażanie celowych programów służących realizacji zadań pomocy społecznej i ich dofinansowywanie,

3) organizowanie kształcenia, w tym prowadzenie szkół służb społecznych oraz szkolenia zawodowego kadr pomocy społecznej,

4) identyfikowanie przyczyn ubóstwa oraz wspieranie i prowadzenie działań na rzecz wyrównywania poziomu życia mieszkańców województwa,

5) inspirowanie i promowanie nowych rozwiązań w zakresie polityki społecznej, w tym pomocy społecznej.

2. W celu realizacji zadań, o których mowa w ust. 1, można powołać jednostkę organizacyjną „regionalny ośrodek polityki społecznej”.

Art. 12.

1. Do zadań wojewody w zakresie pomocy społecznej należy w szczególności:

1) ocena stanu i efektywności pomocy społecznej,

2) ustalanie sposobu realizacji zadań z zakresu administracji rządowej realizowanych przez jednostki samorządu terytorialnego,

3) nadzór nad przestrzeganiem wymaganego standardu usług świadczonych przez jednostki organizacyjne pomocy społecznej, a także placówki opiekuńczo-wychowawcze oraz odpowiednim poziomem kwalifikacji kadr w jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej, niezależnie od podmiotu prowadzącego,

4) kontrola usług i akceptacja programów naprawczych w domach pomocy społecznej, a także ocena stopnia realizacji programu naprawczego, o którym mowa w art. 20,

5) wydawanie i cofanie zezwoleń lub zezwoleń warunkowych na prowadzenie domów pomocy społecznej oraz prowadzenie rejestru domów pomocy społecznej,

6) koordynowanie działań w zakresie integracji ze społeczeństwem osób, posiadających status uchodźcy.
Art. 12a.

1. Organy administracji rządowej i organy jednostek samorządu terytorialnego mogą zlecać, w drodze umowy, organizacjom społecznym, Kościołowi katolickiemu i innym kościołom, związkom wyznaniowym, fundacjom, stowarzyszeniom, pracodawcom oraz osobom fizycznym i prawnym, zadania z zakresu pomocy społecznej, oraz wspierać je, w tym finansowo.