Mali ssn review Chapter III draft

D.Ampleur de la pauvreté et coût pour faire sérieusement la différence

50. 
    Pour évaluer le coût financier de la réduction de la pauvreté à travers des transferts, la première question à se poser est ce que cela couterait, très globalement en chiffres annuels, pour combler l’écart entre les revenus des pauvres et le seuil de la pauvreté. À titre indicatif, dans cette section, le coût nécessaire pour élever les revenus de tous les pauvres jusqu’au niveau du seuil de pauvreté est estimé à partir des données sur le profil de la pauvreté 2003 déjà évoquées dans ce chapitre et fondées sur le rapport d’évaluation de la pauvreté de la Banque mondiale (2005). Les chiffres ci-dessous résultent d’une série d’hypothèses très simples, et la marge d’erreur peut être importante. En particulier, les estimations supposent une progression depuis 2003 du seuil de pauvreté fondée sur un IPC moyen, et une croissance démographique de 3,1 % pendant cette période. La profondeur de la pauvreté est fondée sur la profondeur de la pauvreté nationale de 2003 (15,5) comme le montre le Tableau 5 ci-dessus et est supposée constante. Les estimations quantifient aussi le montant total des avantages nécessaires pour combler l’écart de pauvreté. Ces calculs négligent donc des facteurs tels que les coûts administratifs et les éventuelles pertes d’efficacité. Les coûts liés aux problèmes de ciblage sont également exclus. Il ne s’agit donc que d’une première approximation des coûts, avec des transferts en espèces supposés totalement efficaces.
    
51. 
    Un minimum de 2,5 % et de 2,7 % du PIB auraient été nécessaires en 2007 et 2008 respectivement, pour amener tous les pauvres jusqu’au niveau du seuil de pauvreté à travers des transferts en espèces. Ces estimations sont basées sur les seuils et écarts de pauvreté décrits au Tableau 6. On estime aussi qu’il aurait fallu un minimum de 1,4 % et de 1,7 % du PIB en 2007 et 2008 pour amener les pauvres chroniques (les plus pauvres et les plus vulnérables) jusqu’au seuil de pauvreté à l’aide de transferts en espèces (Tableau 6). Ces estimations du niveau de pauvreté chronique en 2008 sont calculées en supposant un rapport constant de 49 % en 2007 et 2008 entre les pauvres chroniques et la pauvreté, et une hausse de l’incidence de la pauvreté de 45 % en 2008. Ainsi, le nombre des plus pauvres et des plus vulnérables augmenterait à 22,1 % de la population. Ces estimations sont probablement trop conservatrices étant donné que la profondeur de la pauvreté du groupe des plus pauvres et plus vulnérables a été alignée sur celle des zones rurales, où la pauvreté est plus aiguë (Tableau 6).
    

Tableau  : Estimation des montants nécessaires pour amener tous les pauvres, et les plus pauvres et les plus vulnérables jusqu’au seuil de pauvreté par des transferts en espèces (2003, 2005 et 2007)

	2003			2005	2007	2008
PIB (milliards de francs CFA, prix courants) ^(1)		2 513,8	2 862,8		3 239,4	3 647,9
Population (millions) ^(2)		12,6	13,4		14,3	14,7
PIB par habitant (francs CFA)		199,206	213,428		227,200	248,155
Dollar EU/francs CFA (moyenne annuelle)			519,3		449,9	481,5
PIB par habitant (dollars EU)					505,0	515,4
IPC moyen		2,04	6,41		-0,25	10,67
Seuil de pauvreté, méthode des besoins de base ^(3)		82,672	88,298		94,308	97,464
Incidence de la pauvreté, basé sur les richesses/avoirs ^(4)		46,4 %	40,4 %		38,5 %	45 %
Nombre de pauvres (millions)		5,9	5,4		5,5	6,6
Profondeur de la pauvreté supposée constante (%) ^(5)		0,155	0,155		0,155	0,155
Écart de pauvreté (milliards de francs CFA)		75	74		80	100
Écart de pauvreté en % du PIB		3,0 %	2,6 %		2,5 %	2,7 %
Proportion de pauvres et vulnérables (% de la population) ^(6)		25,4 %	31,1 %		18,8 %	22,1 %
Nombre de pauvres et vulnérables (millions)		3,21	4,17		2,68	3,24
Profondeur de la pauvreté ^(7)		0,18	0,18		0,18	0,18
Écart de la pauvreté		47,7	66,3		45,5	56,9

⁽¹⁾ FMI ⁽²⁾ CEM, BM ⁽³⁾ 2003 ZP BM, p. 16 (graphique) indexation depuis 2003 fondée sur l’IPC moyen 2003-2009 ⁽⁴⁾ 2003-2007 QUIBB 2008ֺ fondé sur la SAP mais incertitudes méthodologiques ⁽⁵⁾ INSD, 2003, supposé constant ⁽⁶⁾ 2003-2007 Nouvé 2009 (non publié), fondé sur le QUIBB 2008 rapport très pauvres/pauvres supposé constant 2007 ;⁽⁷⁾ Estimation du personnel de la Banque, fondée sur la profondeur de la pauvreté rurale 2003 (INSD).

Source : Auteurs.

52. 
    Bien qu’approximatives, ces estimations devraient être considérées comme un minimum. Rapportés au budget existant, ces coûts représenteraient des engagements financiers significatifs pour l’État. Par exemple, le coût minimum de l’élimination complète de l'écart de pauvreté en 2007, estimé à 2,7 % du PIB, équivalait grosso modo à moins de 10 % du budget total de 2007, à moins de la moitié de la masse salariale publique de 2007 (6 % du PIB), ou à un peu plus que la dépense totale de santé (2,3 % du PIB) pour la même année.