Mali ssn review Chapter III draft

C.Méthodologie de l’étude

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    La présente étude a été réalisée à l’aide des analyses de la pauvreté existantes, des données administratives et de celles des enquêtes auprès des ménages, en étroite collaboration avec plusieurs ministères ainsi que des bailleurs de fonds engagés dans la protection sociale. Les principales sources de données utilisées dans le rapport sont les suivantes :
    

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  Questionnaires sur les indicateurs essentiels de bien-être. L’analyse des besoins a nécessité une analyse économétrique des données de 2003, 2005 et 2007 des questionnaires sur les indicateurs essentiels de bien-être (CWIQ), ainsi qu’un examen de l’évaluation des risques et de la vulnérabilité de 2003. Voir « Dynamique de la pauvreté et de la précarité au Burkina Faso (2003-2007) » réalisée par une équipe conjointe du ministère de l’Économie et des Finances du Burkina Faso et de la Banque mondiale (Nouvé et coll. 2009, non publié). Une nouvelle enquête auprès des ménages pour 2009-2010, avec des informations approfondies sur la consommation des ménages, est actuellement en cours sur le terrain (sur plus de 12 mois avec quatre visites aux ménages). Les résultats complets de cette enquête, attendus en 2011, fourniront des estimations plus précises de la pauvreté.
  
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  Inventaires de différents programmes de filets sociaux existants (financés par l’État, des organisations internationales/bailleurs de fonds bilatéraux et des ONG).
  
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  Des données administratives ainsi que les évaluations des programmes existants ont servi à l’évaluation de la portée et de l’efficacité desdits programmes ainsi que de leur pertinence par rapport aux principaux risques auxquels sont confrontés les ménages vulnérables.
  
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  L’inventaire détaillé des programmes de filets sociaux, préparé par le professeur Kimseyinga Savadogo (consultant national), a constitué la principale source d’information pour cette étude.
  

D.Structure du rapport

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    Le reste du rapport est organisé comme suit le Chapitre II expose la nature et l’ampleur du problème, en décrivant ce qui est connu de la pauvreté et de la vulnérabilité au Burkina Faso. Le Chapitre III donne un aperçu des politiques, des cadres institutionnels et du dispositif financier des filets sociaux. Le Chapitre IV passe en revue les performances des différents programmes de filets sociaux existants en prenant en particulier en compte leur adéquation, équité, rentabilité et viabilité. Enfin, le Chapitre V formule des recommandations politiques clés pour améliorer l’efficacité des filets sociaux existants afin de protéger les personnes pauvres et vulnérables tout en préparant une réponse aux crises à venir.
    

CHAPITRE II : PAUVRETÉ, VULNÉRABILITÉ ET RISQUES AU BURKINA FASO

Suite à la croissance économique soutenue enregistrée au cours de la dernière décennie, on estime que l’incidence de la pauvreté monétaire au Burkina Faso a baissé de 46,4 % en 2003 à 43,2 % en 2009. En termes de biens, les études du QUIBB ont déterminé que la pauvreté a baissé de 46,3 % en 2003 à 38,5 % en 2007. Il y a cependant des raisons de croire que le récent ralentissement de la croissance économique et la hausse des prix des carburants et des aliments ont amené une chute du revenu réel et inversé la tendance positive de la réduction de la pauvreté. Même si les différentes études fournissent des estimations différentes de la pauvreté, c’est un fait confirmé que la pauvreté a diminué au long de la dernière décennie. Les prochaines enquêtes 2008 et 2009-2010 sur la consommation des ménages devraient fournir des informations plus précises sur les tendances de la pauvreté. Sur la base des données disponibles, la vulnérabilité aux risques d’un ménage burkinabé dépend de facteurs tels que l’état de santé et la situation nutritionnelle de ses membres, le genre, les biens physiques comme le logement, les infrastructures, le lieu de résidence, ainsi que le niveau d'éducation, l'accès à l'information et les pratiques culturelles et comportementales. Les pauvres sont plus vulnérables que les autres groupes de la population parce qu’ils sont généralement plus exposés au risque, sont confrontés à plusieurs risques en même temps, et ont moins de biens et de ressources pour faire face aux risques de perte de revenu. Sur la base des enquêtes QUIBB, on estime que la pauvreté chronique est tombée de 25,4 % en 2003 à 18,8 % en 2007, après avoir plafonné à 31,1 % en 2005 suite à la crise climatique de 2004. Par ailleurs, en périodes de chocs, on estime que 20 % de plus de la population devient temporairement pauvre. Selon l’enquête 2003 sur les priorités, un ménage burkinabé pauvre typique se compose de sept membres ou plus, a à sa tête un homme polygame, illettré ou avec un niveau d’études primaires inférieures, qui est agriculteur dans une zone rurale de la région Nord-est. Certaines données indiquent que les veuves et les femmes qui l’ont été peuvent se trouver dans une situation sensiblement pire et être plus vulnérables au risque de perte de revenu que beaucoup des autres femmes du Mali rural. Ce sont des faits dont les politiques de filets sociaux devraient tenir compte. Étant donné la haute incidence de la pauvreté, le pourcentage de la population qui devrait bénéficier des filets sociaux est important (plus de 40 % de la population totale). Sur la base des données sur la pauvreté qui sont disponibles, le coût financier des transferts publics nécessaires pour combler l’écart de pauvreté pourrait aller de 2,3 à 2,6 % du PIB. Cependant, en raison des contraintes budgétaires, une stratégie sensée de filets sociaux devrait avoir pour but de réduire les formes les plus extrêmes d’indigence et d’insécurité alimentaire et d’aider les plus pauvres et les plus vulnérables à maintenir la consommation en période de chocs. De plus, les dépenses publiques en faveur des pauvres à travers des filets sociaux bien ciblés pourraient apporter des ressources permettant aux pauvres d’investir le nécessaire dans le développement du capital humain.

20. 
    Une bonne compréhension des groupes de population qui ont besoin de programmes de filets sociaux de manière permanente est essentielle pour éclairer les décideurs politiques lors de la définition d’une combinaison adéquate de politiques de filets sociaux. C’est pourquoi dans ce chapitre nous ferons le point de la situation de la pauvreté et de la vulnérabilité dans le pays, sur la base des rapports existants et des données disponibles. La section A examine le contexte macroéconomique national les sections B et C se concentrent sur le niveau de pauvreté, l’accès aux services de base, l’évolution de la pauvreté à travers le temps et les principales sources de risques et de vulnérabilité. Enfin, la section D fait une évaluation rapide des aspects financiers de l’allègement de la pauvreté.