Problematika spreminjanja podnebja

7.6 UVAJANJE TROŠARINSKIH DAJATEV NA FOSILNA GORIVA IN ELEKTRIČNO ENERGIJO

7.6.1 OSNOVNI POJMI

Trošarine so obvezne dajatve proračunu RS in se skladno z Zakonom o trošarinah (Uradni listšt. 84/98) obvezno plačujejo od alkohola in alkoholnih pijač, tobačnih izdelkov ter mineralnih olj in plina; torej trošarinskih izdelkov.
Energetski proizvodi, ki bodo predmet plačila mininalnih trošarin so skladno s predlogom Direktive o obdavčitvi energetskih proizvodov³⁵ (2. člen predloga) in Kombinirano nomenklaturo carinske tarife RS (Uradni list RS št. 98/01) naslednji:

• 
  mineralna goriva, mineralna olja in proizvodi njihove destilacije (tar. oznaka 2701 do 2715)
  
• 
  električna energija (tar. oznaka 2716)
  
• 
  aciklični in ciklični ogljikovodiki (tar. oznaka 2901 do 2902)
  
• 
  aciklični alkoholi in njihovi halogenski, sUradni list fo-, nitro- ali nitrozo- derivati (tar. oznaka 2905)
  
• 
  olja za tehnične in industrijske namene (tar. oznaka 1507 do 1518)
  
• 
  nedenaturiran etanol (tar. oznaka 2207)
  
• 
  antioksidanti, preparati za preprečevanje kopičenja smole, za izboljšane viskoznosti, preparati za preprečevanje kerozije (tar. oznaka 3811)
  
• 
  mešani alkilbenzeni in mešani alkilnaftaleni (tar. oznaka 3817)
  
• 
  mazalni preparati (tar. oznaka 3403)
  
• 
  les za ogrevanje v okroglicah, cepanicah, vejah, butarah ali podobnih oblikah (tar. oznaka 4401)
  
• 
  lesno oglje (tar. oznaka 4402)
  

7.6.2 PRAVNI AKTI NA TEM PODROČJU

EU

• 
  Council Directive 92/81/EC of 19 October 1992 on the harmonization of the structures of excise duties on mineral oils (Direktiva o harmonizaciji sistema trošarinskih dajatev za mineralna olja),
  

• 
  V pripravi je Direktiva o obdavčitvi energetskih proizvodov,³⁶ ki kot dopolnitev direktive o minimalnih trošarinskih stopnjah za mineralna olja obvezuje države članice, da z določenimi minimalnimi stopnjami trošarin obdavčijo tudi druge energetske proizvode, predvsem premog ter proizvodnjo električne energije. Predmet obveznega plačila trošarine je vedno končin proizvod, torej premog za končnega uporabnika (za ogrevanje) in električna energija (ne glede na način proizvodnje (razen za možne oprostitve, če je proizvedena iz obnovljivih virov energije ali pa v kogeneraciji). Poleg omenjenega direktiva vključuje tudi povečane minimalne zneske že veljavnih minimalnih zneskov trošarin za mineralna olja. Novi zneski, ki bodo skladno s predlogom direktive začeli veljati s 1.1. 2004 (če bo direktiva pravočasno sprejeta), znašajo:
  

• 
  za premog: 0,15 EUR/gigadžul (za poslovno rabo) in 0,3 EUR/gigadžul za neposlovno rabo
  
• 
  za električno energijo: 0,5EUR/MWh (za poslovno rabo) in 1 EUR/MWh za neposlovno rabo
  

Slovenija

Skladno s sedaj veljavno zakonodajo v RS (Zakon o trošarinah, Uradni list RS št. 84/98) premog ter proizvodnja električne energije iz premoga še nista predmet obveznega plačila trošarin, temveč zgolj mineralna olja (tako pogonska goriva kot goriva za ogrevanje). Zneski trošarin za mineralna olja, ki so predpisani z uredbami o zneskih trošarin za mineralna olja (ki jih vlada sprejme dvakrat mesečno) že presegajo minimalno stopnjo, ki je določena v predlogu Direktive o obdavčitvi energetskih proizvodov.

7.6.3 TRENUTNO STANJE NA TEM PODROČJU

Prilivi proračuna RS iz naslova trošarinskih dajatev na mineralna olja in plin so v letu 2002 znašali 122,6 milijarde SIT.

Pričakovani proračunski prilivi iz naslova trošarinskih dajatev na premog, ki se porablja v končni potrošnji, bi po oceni znašali okoli 15 milijonov SIT (na osnovi podatkov, da je bilo v letu 2001 v široki potrošnji porabljeno 3835 t rjavega premoga in 29.171 t lignita).

7.6.4 UKREPI IN SMERNICE ZA ZMANJŠEVANJE EMISIJ TGP

Davčna in s tem cenovna politika energetskih proizvodov je prav gotovo eden ključnih instrumentov energetske in prometne politike, zato sprejetju te direktive Evropska komisija daje ključni pomen.

Predlog omenjene direktive omogoča državam članicam, da v svojem pravnem redu uredijo popolno ali delno oprostitev plačila trošarinskih dajatev, kadar gre za:

• 
  pilotne projekte tehnološkega razvoja okoljsko prijaznejših proizvodov ali v povezavi z gorivi, proizvedenimi iz obnovljivih virov,
  
• 
  oblike električne energije pridobljene iz sočne, vetrne in geotermalne energije ali pridobljene iz biomase in odpadkov ali metana iz opuščenih rudnikov
  
• 
  električno energijo, pridobljeno v kogeneraciji
  
• 
  energetske proizvode, uporabljene kot pogonska goriva za javni prevoz oseb in blaga po železnici
  

Najpomembnejša izjema, ki jo predlog direktive omogoča, je delna oprostitev ali oprostitev v celoti plačila trošarine energijsko intenzivnim podjetjem, ki se obvežejo, da bodo investirala v izvedbo ukrepov učinkovite rabe energije, in ki so vključena v izvedbo mednarodno sprejetih obveznosti držav članic (npr. izvajanje Kjotskega protokola, vključitev v shemo trgovanja z emisijami TGP).

7.6.5 PRIČAKOVANI UČINKI (leto 2005 in obdobje 2008-2012)

Poleg obveznega minimalnega plačila trošarine za mineralna olja uvaja Direktiva o obdavčitvi energetskih proizvodov minimalne obvezne stopnje plačila trošarine za premog in proizvodnjo električne energije. S tem naj bi dosegli naslednje:

• 
  zmanjšanje razlik v konkurenčnosti med državami članicami, ki izhajajo iz različnih trošarinskih stopenj za mineralna olja,
  
• 
  zmanjšanje razlik v konkurenčnosti med energetskimi proizvodi (do sedaj je bilo plačilo trošarine obvezno le za mineralna olja),
  
• 
  diferenciacija trošarinskih stopenj med energetskimi proizvodi pomeni pomemben instrument doseganja ciljev okoljevarstvene politike oziroma mogočest višje stopnje trošarinskih dajatev za mineralna olja, ki povzročajo večje emisije TGP.
  

Težko je oceniti neposredni učinek povečanja obremenitev energetskih proizvodov z obveznim plačilom trošarinskih dajatev na zmanjšanje emisij TGP, vsekakor pa se s povišanjem trošarine na mineralna olja vpliva na zmanjšanje porabe goriv. Z obveznostjo plačila trošarinske dajatve tudi na premog pa je mogoče vplivati na zmanjšanje konkurenčne prednosti premoga in s tem na zmanjšanje emisije CO₂ .