Entschädigung und Infrastruktur der Ratsmitglieder
Yüklə 0,72 Mb. Pdf görüntüsü
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Ausgangspunkt des Modells
- Erwartungen
- Detaillierte Beschreibung des Modells
- A Erwartung
- E Opportunitätskosten
- Vergütung
- Aufwand
- Leistung
- Opportunitätskosten
- 13 -
7. Theoretisches Modell „Wert der parlamentarischen Arbeit“ Um die komplexe Fragestellung nach dem Wert der parlamentarischen Arbeit zu strukturieren, haben wir ein Modell erstellt, das uns eine gesamtheitliche Sicht der für die Bewertung der parlamentarischen Arbeit relevanten Faktoren ermöglicht. Es handelt sich hierbei um ein theoretisches Modell, dessen Elemente nicht mit den reellen Variablengrössen verwechselt werden dürfen.
Das Modell zeigt die Interdependenzen zwischen Erwartungen (Normen), Aufwand, Leistung, Vergütung und Marktwert auf.
Das Modell hilft uns, den empirischen Teil unserer Studie (Umfrage, Inter- views, Datenanalyse) zu organisieren.
Darüber hinaus können wir aus dem Modell aber auch einige Postulate über die Optimierung der Parlamentsarbeit ableiten. Ausgangspunkt des Modells Der Begriff „Wert“ ist mehrdeutig. Wer ihn verwendet, bezieht sich auf eine von fünf Grössen, die wir per Analogie in Bezug auf ein ökonomisches Gut (zum Beispiel eine Dienstleistung) darstellen. Der „Wert“ eines Gutes kann in diesem Fall folgen- des bedeuten:
die Gesamtkosten (Herstellungskosten), welche die Produktion und der Vertrieb des Gutes verursacht haben
den Betrag, den ein Käufer zu bezahlen bereit ist den Preis des Gutes
den Nutzen, den das Gut dem Verbraucher erbringt (Gebrauchswert) den Wert, den die für die Produktion des Gutes verwendeten Faktoren (Ar- beit, Kapital) in der Herstellung eines anderen Gutes schaffen könnten Auch die parlamentarische Arbeit ist ein ökonomisches Gut und kann unter den- selben Gesichtspunkten betrachtet werden. Der „Wert“ misst sich hierbei an: 1. den Erwartungen, die an die parlamentarische Arbeit gerichtet werden 2. der Vergütung, welche die Ratsmitglieder erhalten 3. am Aufwand (Zeit, Ausgaben), den das Parlamentsmitglied für seine Auf- gabe investiert 4. der Leistung (Output) der Ratsmitglieder, individuell und kollektiv 5. den Opportunitätskosten der parlamentarischen Arbeit, d.h. der Vergü- tung, die ein Parlamentsmitglied an einer anderen Arbeitsstelle, und insbe- sondere in seinem angestammten Beruf erhalten würde
Die grafische Darstellung des Modells zur Werterfassung präsentiert sich wie folgt:
- 14 -
A Erwartung Erwartung des Volkes an das Parla- ment und das Parlamentsmitglied
Worüber verfügt das Parlamentsmit- glied; Entschädigung
Zeitaufwand Ausgaben
Was produzieren Parlament und Par- lamentsmitglieder
Alternativlohn Aktuelles Einkommen im Hauptberuf
A. Unter den Erwartungen, die an die parlamentarische Arbeit gerichtet werden, fassen wir alle Verfassungsnormen, Gesetze, formelle Normen und informellen Erwartungen zusammen, welche die Arbeit des Parlaments und diejenige des ein- zelnen Parlamentariers bestimmen. Wir schliessen die Erwartungen der Wähler- schaft ein, wie auch das Selbstverständnis, welches das Parlamentsmitglied von seiner eigenen Arbeit hat. Zu den Erwartungen zählen wir insbesondere:
Die Aufgaben des Parlaments gemäss Verfassung und Gesetzen; Der Leistungsauftrag der Parlamentsmitglieder (respektive die Absenz ei- nes klar definierten Leistungsauftrages);
Das Rekrutierungsprinzip der Ratsmitglieder (Wer bewirbt sich aufgrund des Status, der Anforderungen und der Vergütung um das Amt?) und die effektiven Kriterien, die für die Wiederwahl ausschlaggebend sind;
Das Verhältnis zwischen Repräsentations- und Produktionsfunktion der Ratsmitglieder;
- 15 -
Die politischen Dilemmata bezüglich Unabhängigkeit/ Interessenvertretung, Spezialisierung / Generalistentum, etc.;
Zur Anwendung gelangende Entschädigungsprinzipien. Die Erwartungen an die Arbeit des Parlamentsmitgliedes sollten die Grundlage für die Vergütung darstellen, und den betriebenen Aufwand sowie den Output (die Leistung des Parlamentsmitgliedes) bestimmen.
B. Zur Vergütung der Parlamentsarbeit zählen wir einerseits alle Komponenten der Entschädigung (B1), abzüglich der Abgaben, die das Ratsmitglied an seine Fraktion oder Partei leisten muss (B5). Andererseits müssen wir aber auch den indirekten Nutzen (B3) berücksichtigen, sei er nun materiell oder immateriell, den ein Parlamentsmitglied aus seiner Arbeit und aus seinem Status zieht. Eventuell verfügt das Ratsmitglied auch über externe Finanzierungsquellen für seine Arbeit (B2).
Falls die Summe dieser Vergütungen für die Parlamentsarbeit geringer ist als die Erwartungen, die an sie gestellt werden, oder falls sie kleiner ist als der Aufwand der Parlamentsmitglieder, entsteht Unzufriedenheit (B4), die wir empirisch messen können.
Aufwand C. Zum Aufwand gehören die Zeit, welche das Parlamentsmitglied in seine Arbeit investiert (C1), wobei gemäss dem Anforderungsniveau zwischen verschiedenen Ansätzen unterschieden werden sollte. Andererseits sind die im Zusammenhang mit seinem Mandat entstehenden Ausgaben zum Aufwand zu rechnen. Diese Aus- gaben können offiziell vorgesehen (C2) oder einfach de facto existent (C3) sein, z.B. für ein Büro, eventuellen Support in Form von Infrastruktur und Assistenz durch eine Hilfskraft oder eine Organisation. Nicht jeder Aufwand muss jedoch als für die Ausübung des Mandates notwendig betrachtet werden. Dies ist im Falle einer ineffizienten Arbeitsweise des Parlamen- tes als Ganzes oder eines individuellen Parlamentsmitgliedes der Fall. Je nach Anreizsystem könnte ein Parlamentsmitglied auch zu unnötiger Arbeit verleitet werden („Überaktivität“, „Absitzen von Sitzungen“, „Leere Betriebsamkeit“ 5 ). Diese Elemente haben wir im Punkt C4 dargestellt. Leistung D. Das Resultat der parlamentarischen Arbeit, der Output, d.h. die Leistung, ent- steht durch den mehr oder weniger effizienten und effektiven Gebrauch der einge- setzten Ressourcen. Um diesen Output zu bewerten, sollte er messbar sein, quan- titativ und qualitativ. Dieses prinzipielle Erfordernis besteht unabhängig der Schwierigkeit, geeignete Bewertungskriterien und Messinstrumente für die parla- mentarische Arbeit zu definieren. Die Leistung muss im Übrigen nicht nur individu- ell für das Ratsmitglied (D1), sondern vor allem auch für das Parlament als Ganzes berücksichtigt werden (D2).
E. Die Opportunitätskosten der parlamentarischen Arbeit berechnen sich in un- serem Verständnis auf der Grundlage des Alternativlohns eines Ratsmitgliedes im
neten Einkommens aus dem nicht-parlamentarischen Haupterwerb (E2).
5 Frischknecht, Ernst: „In drei Minuten ein Experte. Anmerkungen zum Thema Parlament und Information“ in Parlamentsdienste (Hg.): „Das Parlament, "Oberste Gewalt des Bundes" ?“, Bern, Haupt, 1991.
Yüklə 0,72 Mb. Dostları ilə paylaş:
|