29 Mayıs 2000 tarihli ve 2000/375/jha sayılı konsey karari

(Avrupa Birliği Antlaşması’nın VI. başlığı uyarınca kabul edilen tasarruflar)

İnternet üzerinden yapılan çocuk pornografisiyle mücadeleye ilişkin

29 Mayıs 2000 tarihli ve

2000/375/JHA sayılı KONSEY KARARI

AVRUPA BİRLİĞİ KONSEYİ,

Avrupa Birliği’ni Kuran Antlaşma’yı ve bu Antlaşma’nın, özellikle 34. maddesinin 2. paragrafının (c) bendini göz önünde tutarak,

Avrupa Parlamentosu’nun görüşünü¹ göz önünde tutarak,

Avusturya Cumhuriyeti’nin inisiyatifini göz önünde tutarak,

Avrupa Parlamentosu tarafından alınan, şiddet mağduru küçüklere ilişkin 19 Eylül 1996 tarihli², Avrupa Birliği’nde küçüklerin korunmasına yönelik önlemlere ilişkin 12 Aralık 1996 tarihli³ kararları, 24 Nisan 1997 tarihinde İnternet üzerindeki yasa dışı ve zararlı içeriğe ilişkin Komisyon bildiriminde⁴ ve 6 Kasım 1997 tarihinde çocuk seks turizmi ile mücadeleye ilişkin Komisyon bildiriminde alınan kararları ve Avrupa Birliği’nin çocukların cinsel istismarı ve sömürüsünün önlenmesini güçlendirmeye yönelik katkılarına ilişkin bilgi notunu⁵ dikkate alarak,

Ağustos 1996 tarihinde Stockholm’de düzenlenen çocukların ticari cinsel istismarına karşı Dünya Kongresi’nde temsilciler tarafından oy birliği ile kabul edilen Bildirge ve Eylem Gündemi’ni ve Dünya Kongresi’ni takiben Nisan 1998 tarihinde Strazburg’da düzenlenen Avrupa konferansının sonuçlarını ve önerilerini hatırda tutarak;

4 Kasım 1950 tarihinde Roma’da kabul edilen, İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerinin Korunmasına ilişkin Avrupa Sözleşmesi’ni ve bu Sözleşme’nin, özellikle 2 ve 3. maddelerini ve 10. maddesinin 2. paragrafını hatırda tutarak;

25 Ocak 1996 tarihinde Strazburg’da kabul edilen, Çocuk Haklarının Kullanılmasına ilişkin Avrupa Sözleşmesi’ni ve bu Sözleşme’nin, özellikle 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 ve 15. maddelerini hatırlayarak;

Birleşmiş Milletler Genel Kurulu’nun 10 Aralık 1948 tarihinde Paris’te, 217A (III) sayılı Kararı ile kabul ettiği, İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi’ni ve bu Beyanname’nin, özellikle 2, 3, 7, 25 ve 26. maddelerini göz önünde tutarak;

20 Kasım 1989 tarihli Çocuk Hakları Sözleşmesi’nin 34. maddesini hatırlayarak;

İnsan ticareti ve çocukların cinsel istismarıyla mücadeleden sorumlu kişilere yönelik bir teşvik ve değişim programı oluşturan, 29 Kasım 1996 tarihli ve 96/700/JHA sayılı Konsey Ortak Eylemini⁶ hatırda tutarak;

Konsey’in ve Konsey’de toplanan üye devletlerin hükümet temsilcilerinin, İnternet üzerindeki yasa dışı ve zararlı içeriğe ilişkin 17 Şubat 1997 tarihli Kararını⁷ hatırda tutarak;

Konsey tarafından kabul edilen, yasa dışı insan ticareti ve çocukların cinsel istismarıyla mücadeleye yönelik eyleme ilişkin, 24 Şubat 1997 tarihli ve 97/154/JHA sayılı Ortak Eylemi⁸ hatırda tutarak;

Europol Sözleşmesinin Ekine “yasa dışı insan ticareti” biçimindeki suçun tanımını ekleyen, 3 Aralık 1998 tarihli Konsey Kararını hatırda tutarak ve Konsey tarafından onaylanan, 3 Aralık 1998 tarihli Bildirgeyi⁹ göz önünde tutarak;

Konsey tarafından 24 Eylül 1998 tarihinde kabul edilen, Avrupa görsel-işitsel ve bilgi hizmetleri sektörünün rekabet gücünü, küçükleri ve insan onurunu benzer ve etkili seviyede koruyabilmeyi başarmayı hedefleyen ulusal çerçeveleri destekleyerek geliştirmeye ilişkin öneriyi¹ dikkate alarak;

28 Nisan 1997 tarihinde Konsey tarafından kabul edilen ve Haziran 1997 tarihinde Amsterdam Zirvesi’nde onaylanan, örgütlü suçlarla mücadeleye ilişkin eylem planını² ve Konsey’in 19 Mart 1998 tarihli toplantısında not aldığı, ileri teknoloji suçlarıyla ilgili 10 G8 ülkesinin yanı sıra 11 ve 12 Aralık 1998 tarihli Viyana Zirvesi’nin, özellikle İnternet üzerinden yapılan çocuk pornografisi alanında, çocukları korumaya yönelik inisiyatifleri, Avrupa seviyesinde ve uluslararası seviyede etkili bir biçimde izlemeyi sağlama konulu önerisini hatırlayarak;

İnternetin, küresel ağlarda yasa dışı ve zararlı içerik ile mücadele yoluyla daha güvenli olarak kullanılmasını desteklemeye ilişkin çok yıllı Topluluk eylem planını kabul eden 25 Ocak 1999 tarihli ve 276/1999/AT sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey Kararını³ dikkate alarak;

27 Mayıs 1999 tarihli Avrupa Konseyi’nde yapılan Siber Suçlara ilişkin Taslak Sözleşme ile ilgili müzakerelere ilişkin, 27 Mayıs 199 tarihli ve 1999/364/JHA sayılı Konsey ortak tutumunu⁴ hatırlayarak;

Yasa dışı insan ticareti ve çocukların cinsel istismarı, temel insan haklarının ve özellikle insan onurunun ağır bir ihlali olduğundan;

Çocuklarının cinsel istismarının ve çocuk pornografisi materyallerinin üretimi, işlenmesi, elde bulundurulması ve dağıtımının, Avrupa Birliği içerisinde giderek artan bir endişeye neden olma derecesinde, uluslararası örgütlü suçların önemli bir şeklini oluşturabileceği gerçeğinin farkında olarak;

Çocukların fiziksel ve duygusal bütünlüğüne saygı duymanın ve cinsel istismar mağdurlarının korunmasının temel öneme sahip olduğu ve bunların, Birliğin kaygılarının kalbinde yatması gerektiği kanaatinde olarak;

İnternetin daha güvenli kullanılabilmesi için, Birlik tarafından daha iler düzeyde önlemler alınması gerektiğinin farkında olarak;

Çocukların cinsel istismarının ve özellikle, çocuk pornografisi materyallerinin İnternet üzerinden üretimi, işlenmesi, dağıtımı ve elde bulundurulmasının önlenmesi ve bunlarla mücadele amacı doğrultusunda,

AŞAĞIDAKİ GİBİ KARAR VERMİŞTİR:

Madde 1

1. Üye devletler, 276/1999/AT sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey Kararı çerçevesinde ve çocuk pornografisi materyallerinin üretimi, işlenmesi, elde bulundurulması ve dağıtımının önüne geçilmesi ve bunlarla mücadeleye yönelik önlemlerin yoğunlaştırılması ve bu alandaki suçların etkili bir biçimde soruşturulması ve kovuşturulmasının desteklenmesi amacı doğrultusunda, İnternet kullanıcılarının eğer bu tür materyallerle karşılaşırlarsa, kolluk makamlarını, çocuk pornografisi materyallerinin İnternet üzerinden şüpheli olarak dağıtıldığı konusunda, doğrudan ya da dolaylı olarak, bilgilendirmelerini sağlamaya yönelik gerekli önlemleri alırlar. İnternet kullanıcıları, kolluk makamları veya kolluk makamları ile ayrıcalıklı bağlantılara sahip olan kurumların, İnternet üzerinden yapılan çocuk pornografisini önleme ve bununla mücadele görevlerini yerine getirmelerine olanak sağlamak için, bu kurumlar ile bağlantı kurma yolları konusunda haberdar edilirler.

2. Bu alandaki suçların etkili bir biçimde soruşturulması ve kovuşturulmasının desteklenmesine yönelik alınacak önlemler arasında, gerektiğinde, her üye devletin idari yapısı dikkate alınarak, kolluk makamları bünyesinde, çocuk pornografisinin şüpheli olarak üretimi, işlenmesi, dağıtımı ve elde bulundurulması ile ilgili bilgileri süratle ele almak için gerekli deneyime ve kaynağa sahip özel birimlerin oluşturulması bulunabilir.

3. Üye devletler, kolluk makamlarının, çocuk pornografisi materyallerinin şüpheli olarak üretimi, işlenmesi, elde bulundurulması ve dağıtımı ile ilgili bilgi edinmeleri durumunda, süratle hareket etmesini temin ederler. Kolluk makamları, örneğin suç faaliyetlerinin arkasındaki kişilere veya şebekelere (çocuk pornografisi çevreleri) ulaşma amacıyla, taktik açısından gerekliyse ve gerekli olduğu sürece eyleme geçmeyi erteleyebilirler.

Madde 2

1. Üye devletler, var olan düzenlemeler ve anlaşmalara uygun şekilde, İnternet üzerinden yapılan çocuk pornografisi ile ilgili suçların etkili bir biçimde soruşturma ve kovuşturmalarını kolaylaştırmak için, mümkün olan en geniş çaplı ve hızlı iş birliğini sağlarlar.

2. Üye devletler, bu tür suçlara zamanında ve etkili karşılık verebilmeyi sağlamak için, önceden oluşturulmuş, 24 saat çalışmak üzere kurulmuş ve bilgili personelin yanı sıra üye devletler arasında bilgi paylaşımı ve daha ileri düzeydeki temaslar için kullanılabilecek, 1. maddenin 2. paragrafında anılan özel birimlere sahip olan temas noktaları ile haberleşirler. Üye devletlerin, diğer görevler için önceden oluşturmuş oldukları temas noktaları da bu amaçlar için kullanılabilir. Benzer şekilde, Europol ve Interpol gibi var olan iletişim kanalları da kullanılır.

3. Üye devletler, Europol’ün kendi görev alanı dahilinde, şüpheli çocuk pornografisi olaylarından haberdar edilmesini temin ederler.

4. Üye devletler, Europol ile uygun iş birliği içinde, İnternet üzerinden yapılan çocuk pornografisi ile mücadele konusunda uzmanlaşmış yetkili makamlarla, genel bilgi paylaşımı, durumun analizi ve suç faillerinin taktiklerine karşı alınan önlemlerin koordine edilmesini desteklemek amacıyla düzenli olarak toplantılar düzenleme imkanını araştırırlar.

5. Her üye devlet, kendi teşkilat birimi veya 2. paragraf uyarınca temas noktası olarak hareket eden birimlerini Konsey Genel Sekreterliği’ne bildirir. Genel Sekreterlik, bu temas noktalarını diğer tüm üye devletlere bildirir.

Madde 3

Üye devletler, İnternet üzerinden yapılan çocuk pornografisini ortadan kaldırmak amacıyla, gönüllü veya yasal olarak bağlayıcı bir yapıda, sektör ile yapıcı bir diyaloga girer ve alınabilecek uygun önlemleri değerlendirirler. Üye devletler, özellikle, İnternet üzerinden yapılan çocuk pornografisini ortadan kaldırmak amacıyla aldıkları önlemlerin etkililiğine dair deneyimlerini paylaşırlar. Bu bağlamda, üye devletler İnternet servis sağlayıcılarına yükümlülükler getiren, aşağıdaki önlemleri incelerler:

(a) Bilgilendirildikleri veya farkında oldukları ve kendi üzerlerinden dağıtımı yapılan çocuk pornografisi materyallerini, 1. maddenin 1. paragrafında anılan yetkili kurumlara veya 1. maddenin 2. paragrafında anılan kurumlara bildirmek;

(b) Bilgilendirildikleri veya farkında oldukları ve kendi üzerlerinden dağıtımı yapılan çocuk pornografisi materyallerini, yetkili makamlar tarafından farklı bir şekilde belirtilmemişse, dolaşımdan kaldırmak;

(c) Ticaretle ilgili veriyi muhafaza etmek için, hukuka uygun olarak telekomünikasyonun engellenmesine ilişkin, 17 Ocak 1995 tarihli Konsey Kararı¹ uyarınca, uygulanabilir ve teknik olarak yapılabilir olduğu durumlarda, uygulanabilen ulusal hukuk kapsamında belirtilebilecek bir süre için, özellikle şüpheli, çocukların cinsel istismarı, çocuk pornografisinin üretimi, işlenmesi ve dağıtımı durumlarında cezai soruşturma amacıyla, bu verinin cezai soruşturma makamları tarafından, uygulanabilir usul kurallarına uygun olarak, incelenmesine olanak sağlamak;

(d) Çocuk pornografisi materyallerinin üretimi, işlenmesi, elde bulundurulması ve dağıtımı ile mücadeleye yönelik kendi kontrol sistemlerini kurmak.

Madde 4

Üye devletler, teknolojik gelişmelerin, İnternet üzerinden yapılan çocuk pornografisi ile mücadelenin etkililiğini sağlama amacı doğrultusunda, ceza muhakeme usul hukukunda değişiklik gerektirip gerektirmediğini, bu hukukun temel ilkelerine riayet ederek, düzenli olarak doğrularlar ve bu amaçla, uygun yeni mevzuatı başlatırlar.

Madde 5

Üye devletler, çocuk pornografisi materyallerinin dağıtımını önlemeye yönelik filtrelerin ve diğer teknik araçların üretimi konusunda ve bu yolla bu materyallerin tespitini mümkün kılmak amacıyla, sektör ile temas halinde, deneyimlerini mümkün olduğunca ileri düzeyde paylaşarak ve destekleyerek, iş birliği yaparlar.

Madde 6

1. Konsey, üye devletlerin 97/154/JHA sayılı Ortak Eylem uyarınca sahip oldukları yükümlülüklerini hangi ölçüde yerine getirdiklerini ve bu Kararda önerilen önlemlerin ne ölçüde etkili olduklarını inceler.

2. 1. paragrafta anılan inceleme, aşağıdakilere tabi olan, Konsey tarafından 5 Aralık 1997 tarihinde kabul edilen, örgütlü suçlarla mücadelede uluslararası işletmelerin ulusal seviyede uygulanması ve uygulamaya konulmasını değerlendiren bir mekanizma kuran, 97/827/ JHA sayılı Ortak Eylem¹ kapsamında gerçekleştirilir:

(a) Değerlendirme ekipleri, iki uzmandan oluşur;

(b) Külfetli usullerden kaçınmak amacıyla, yerinde değerlendirme yapılır.

3. 97/154/JHA sayılı Ortak Eylemin IV B başlığında belirtilen değerlendirme yapılmayacaktır. Onun yerine, bu maddenin 2. paragrafında anılan değerlendirme getirilmiştir.

4. Konsey, 2. paragraf uyarınca gerçekleştirilen değerlendirme sırasında elde edilen bilgilere dayanarak, çocuk pornografisi ve çocukların cinsel istismarı ile mücadeleyi daha etkili kılmak amacı doğrultusunda, daha ileri düzeyde almayı arzu edebileceği diğer önlemleri inceler.

Madde 7

Bu Karar, Cebelitarık'ta uygulanır.

Madde 8

Bu Kararın içerdiği önlemler, üye devletler tarafından en geç 31 Aralık 2000 tarihinde uygulamaya konulur.

Brüksel’de, 29 Mayıs 2000 tarihinde düzenlenmiştir.

Konsey adına

Başkan

A. COSTA

1 11 Nisan 200 tarihinde bildirilen görüş (ATRG’de henüz yayımlanmamıştır).

2 ATRG C 320, 28.10.1996, s. 190.

3 ATRG C 20, 20.1.1997, s. 170.

4 ATRG C 150, 19.5.1997, s. 38.

5 ATRG C 358, 24.11.1997, s. 37.

6 ATRG L 322, 12.12.1996, s. 7.

7 ATRG C 70, 6.3.1997, s. 1.

8 ATRG L 63, 4.3.1997, s. 2.

9 ATRG C 26, 30.1.1999, s. 21.

1 ATRG L 270, 7.10.1998, s. 48.

2 ATRG C 251, 15.8.1997, s. 1.

3 ATRG L 33, 6.2.1999, s. 1.

4 ATRG L 142, 5.6.1999, s 1.

1 ATRG C 329, 4.11.1996, s. 1.

1 ATRG L 344, 15.12.1997, s. 7.