Ijtimoiy xavfsizlik tushunchasiga doir turli XIL yondashuvlar

4. Ma'naviy va mafkuraviy funktsiya
Ma'naviy va mafkuraviy funktsiya ijtimoiy xavfsizlik va jamiyatning ma'naviy sohasi o'rtasidagi bog'liqlik bilan bog'liq. Ijtimoiy ta'minot umuman ijtimoiy soha va uning tarkibiy qismlari bilan - ijtimoiy ongning barcha shakllari va darajalari, birinchi navbatda axloq, mafkura, ijtimoiy psixologiya bilan o'zaro ta'sir qiladi. Shu sababli, ma'naviy va mafkuraviy funktsiyaning tarkibiy qismida uchta subfunktsiyani shartli ravishda ajratish mumkin: mafkuraviy, axloqiy va ijtimoiy-psixologik subfunktsiyalar.
Mafkuraviy subfunktsiya mafkura va ijtimoiy xavfsizlik o'rtasidagi bog'liqlikni belgilaydi. Mafkura aholining barcha qatlamlarining hayotning turli jabhalariga, shu jumladan ijtimoiy xavfsizlikka bo'lgan qarashlarini aks ettiradi, bu uning mohiyati va xususiyatiga faol ta'sir qiladi. Samarali ijtimoiy ta'minot odamlarning ongiga ijobiy ta'sir ko'rsatadi va shu bilan davlat bilan ishonch munosabatlarini mustahkamlaydi.
Axloqiy subfunktsiya zamonaviy jamiyatda mavjud bo'lgan axloqiy ishonch va ijtimoiy farovonlik o'rtasidagi munosabatni o'z ichiga oladi. Bunday holda, jamiyatning kambag'al, kambag'al, bolalar, qariyalar va nogironlarga bo'lgan munosabati haqidagi axloqiy qarashlari katta ahamiyatga ega. Ijtimoiy ta'minot iqtisodiy nochor fuqarolarga moddiy yordam ko'rsatish, boquvchisini yo'qotgan oilalarni qo'llab-quvvatlash, bolalarni tarbiyalashda yordam berish va boshqalarni o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, axloqiy subfektsiya orqali ijtimoiy ta'minot zamonaviy jamiyatda axloqni mustahkamlashga hissa qo'shadi.
Ijtimoiy-psixologik subfunktsiya ijtimoiy psixologiya va ijtimoiy xavfsizlik o'rtasidagi munosabatlarni tashkil etishga ixtisoslashgan. Har bir inson uchun porloq kelajakka ishonch katta ahamiyatga ega, ijtimoiy xavfsizlik tufayli ushbu subfunktsiyani amalga oshirish odamlarga kelajakka, ijtimoiy xavfsizlikka ijobiy ta'sir ko'rsatadigan ijtimoiy psixologiyani rivojlantiradi.
5. Demografik funktsiya.
So'nggi, ammo juda muhim demografik funktsiya, u ijtimoiy xavfsizlikning jamiyatdagi barcha demografik jarayonlarga ta'sirini o'z ichiga oladi. Ijtimoiy ta'minotning umumiy darajasining holati bevosita aholining demografik tuzilishiga va xarakterli demografik jarayonlarga bog'liq. Ijtimoiy dasturlar orqali ijtimoiy ta'minot demografik jarayonlarga ijobiy ta'sir ko'rsatadi. Demografik funktsiya ijtimoiy rag'batlar yaratishga, oilalarni qo'llab-quvvatlash va rivojlantirishga, tug'ilish sonining ko'payishiga, shuningdek, o'lim ko'rsatkichining pasayishiga asoslanadi.
Ijtimoiy ta'minotning funktsiyalari uning tabiati va jamiyatga ta'sir yo'nalishi maqsadi bilan belgilanadi.
Tizim va uning elementlari sifatida ijtimoiy xavfsizlik va jamiyat o'rtasida aloqalar zanjiri mavjud. Jamiyat va uning tarkibiy qismlari ijtimoiy ta'minotga ta'sir qiladi. Ushbu ta'sir asosiy va hal qiluvchi ahamiyatga ega. Shu bilan birga, kamchiliklar mavjud: ijtimoiy ta'minot, uning funktsiyalari orqali, uni ta'minlaydigan omillarga ta'sir qiladi. Ushbu funktsiyalarni bajarishda ijtimoiy ta'minot jamiyat rivojining faol omilidir.
Ijtimoiy ta'minot muayyan funktsiyalarga ega, ularning mavjudligi savollarga javob berishga imkon beradi: ijtimoiy ta'minot jamiyat va davlat hayotidagi ma'nosi va maqsadi nimada?
Maxsus huquqiy adabiyotlarda ijtimoiy ta'minotning iqtisodiy, siyosiy, sanoat, reabilitatsiya, demografik, ma'naviy va mafkuraviy, himoya funktsiyalari ajratilgan.
Iqtisodiy funktsiya ijtimoiy ta'minot asosan quyidagilardan iborat bo'lishi kerak.

• 
  ? mehnat (yoki xizmat) bilan bog'liq daromadni yoki daromadni hayotning barcha turlari tufayli - yoshi, nogironligi, boquvchisini yo'qotishi, kasalligi, ishsizlik va boshqalar tufayli yo'qotgan shaxslarga almashtirishda;
  
• 
  ? fuqarolarga turli ob'ektiv sabablarga ko'ra - bola tug'ilishi va parvarishi, yosh bolalar va keksa fuqarolarga, nogironlarga va hokazolarga bog'liq bo'lgan qo'shimcha xarajatlarni qisman qoplashda;
  
• 
  ? qiyin hayotiy vaziyatlarga duch kelgan fuqarolarga yordam berish va qo'llab-quvvatlashda - qashshoqlik, etimchilik, majburiy ko'chirish va boshqalar.
  

Ushbu funktsiyani moliyalashtirish manbai maqsadli manbalarda to'plangan mablag'lar: ixtisoslashgan ijtimoiy sug'urta fondlarida (PFR, Rossiya Federatsiyasining Ijtimoiy sug'urta jamg'armasi (Rossiya FSS), FFOMS, MHIF majburiy tibbiy sug'urta fondlari); ijtimoiy ehtiyojlar uchun xarajatlarning maxsus moddalari mavjud federal byudjetda; viloyat byudjetida (Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlarida); aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash uchun boshqa mablag'larda. Kelgusida bunday mablag'larning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari byudjetlarida paydo bo'lishi mumkinligi istisno qilinmaydi.
Iqtisodiy funktsiya moliyaviy resurslarni qayta taqsimlashdan iborat va amalda fuqarolarga beriladigan ijtimoiy ta'minot turlari - pensiyalar, nafaqalar, kompensatsiyalar va boshqalarda namoyon bo'ladi.
Ushbu manbalarda mablag'larning etarliligi va ularni doimiy ravishda saqlash davlatning asosiy maqsadi ekaniga shubha yo'q. Ijtimoiy ta'minotning iqtisodiy asoslari, kelajagining rivojlanishi ularning hajmiga bog'liq - ushbu manbalarda qancha mablag 'mavjud bo'lsa, ijtimoiy nafaqalar miqdori shuncha yuqori bo'ladi. Ammo, hozirgi vaqtda Rossiyada ularning darajasi ko'plab xalqaro standartlarning talablariga javob bermaydi, masalan, Xalqaro xavfsizlikning minimal standartlari to'g'risidagi 1952 yilgi XMT konventsiyasi.
Demak, davlatning asosiy vazifasi yuqoridagi manbalarni to'ldirishda jamiyat manfaatdor bo'lgan sharoitlarni yaratishdir. Bunga davlat tomonidan qo'llaniladigan turli xil usullar, masalan, tashkiliy-huquqiy shakllaridan qat'i nazar, bozor munosabatlarining barcha ishtirokchilari uchun ijtimoiy sug'urta to'lovlari bilan birgalikda soliqlarning maqbul umumiy rejimini yaratish orqali erishish mumkin (yirik va o'rta biznes, yakka tartibdagi tadbirkorlar).
Ijtimoiy xavfsizlik ijtimoiy ishlab chiqarish bilan bog'liq, unga ta'sir qiladi. Ushbu ta'sir uning ishlab chiqarish funktsiyasini tashkil qiladi. Tashqi tomondan, fuqarolarning ijtimoiy ta'minotning ko'plab turlariga bo'lgan huquqi mehnat yoki xizmat bilan bog'liqligi va xavfsizlik darajasi ko'pincha uning tabiati va mehnatga haq to'lash miqdoriga bog'liq (va bog'liq bo'lishi kerak). Jahon tajribasi shuni ko'rsatadiki, masalan, majburiy ijtimoiy sug'urta tamoyillari tobora ko'proq hayotga tatbiq etilishi bilan bu ta'sir kuchaymoqda, chunki mehnat unumdorligi va ishchilarning kasbiy saviyasini oshirishda ijtimoiy ta'minotni rag'batlantiruvchi ahamiyati ortadi.
Ijtimoiy ta'minot, shuningdek, qarib qolgan ishchi kuchi va mehnat qobiliyatini yo'qotgan shaxslarni ijtimoiy ishlab chiqarishni o'z vaqtida olib chiqishga yordam beradi. Ushbu ijtimoiy xavfsizlik funktsiyasi real hayotda qanday namoyon bo'ladi? Keksa yoshdagi mehnat pensiyasining misolini ko'rib chiqing. Mehnat (sug'urta) keksa yoshdagi pensiya, uning mohiyatidan kelib chiqib, xodimning ish haqi hisobidan majburiy sug'urta to'lovlarini to'lash orqali ish haqi evaziga olinadigan pul to'lovidir. Pensiya nomi juda ko'p mehnat bilan bog'liqligini ko'rsatadi. Bu xodimning ish staji va shunga mos ravishda amalga oshirilgan sug'urta to'lovlari summasida ifodalangan mehnatning davomiyligi, bu oxir-oqibat mehnat pensiyasiga bo'lgan huquqni va uning miqdorini (ushbu pensiya sug'urtasining birdamligi printsipi asosida) belgilashi kerak. Boshqacha qilib aytganda, mehnat pensiyasi huquqi fuqarolarning ijtimoiy ishlab chiqarishda ishtirok etishiga, ularning ijtimoiy foydali faoliyatiga va huquqiy normalarda belgilangan boshqa shartlarga rioya qilishlariga bevosita bog'liq bo'lishi kerak. Shu sababli, umumiy ish staji deganda mehnat va boshqa ijtimoiy foydali ishlarning umumiy davomiyligi, ijtimoiy ahamiyatga ega deb e'tirof etilgan boshqa davrlar tushuniladi, bunda keksa yoshdagi mehnat pensiyasi belgilanadi va tegishli hollarda boshqa turdagi mehnat pensiyalari belgilanadi. Bunday holda, ish stajining o'ziga xos xususiyatlari hisobga olinishi kerak: birinchidan, ish staji miqdoriy ravishda o'lchanadi; ikkinchidan, ish staji mehnat faoliyati boshlangan sharoit va xususiyatni aks ettiruvchi sifat xususiyatiga ega; uchinchidan, qonunda nazarda tutilgan hollarda, xodimning ish staji ishlamagan vaqtni o'z ichiga oladi, lekin u ish joyini yoki lavozimini saqlab qoladi; to'rtinchidan, ish staji pullik ijtimoiy foydali faoliyatni ham, to'lanmagan ish vaqtini ham o'z ichiga oladi; beshinchidan, ish staji fuqaro ishlamagan va biron bir faoliyat bilan shug'ullanmagan, ammo muayyan shartlarga rioya qilingan vaqtlarni o'z ichiga oladi.
1998 yilda biznes aylanmasiga yangi tushuncha kiritildi - sug'urta tajribasi. Uning paydo bo'lishi pensiya islohotlari davom etayotganligi bilan bog'liq. Uning asosiy vazifasi mehnat pensiyalari berish shartlari va miqdori har bir shaxsning majburiy pensiya sug'urtasida ishtirok etish hajmiga (ulushiga) muvofiqligini ta'minlaydigan samarali mexanizmni yaratishdir. Boshqacha qilib aytganda, mehnat pensiyasining miqdori sug'urta muddatiga bog'liq bo'lishi kerak, ya'ni. har bir sug'urtalangan shaxsning mehnat daromadidan, tushumdan va FIUga sug'urta badallari summasidan sug'urta badallarini to'lash muddati.
"Rossiya Federatsiyasida mehnat pensiyalari to'g'risida" 2001 yil 17 dekabrdagi Federal qonunida (2001 yilda "Mehnat pensiyalari to'g'risida" gi qonun) shunday deyilgan sug'urta tajribasi - bu Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasiga sug'urta mukofotlari to'langan ish va (yoki) faoliyat davrlarining, shuningdek sug'urta tajribasiga kiritilgan boshqa davrlarning umumiy davomiyligi. Ushbu ta'rifdan ko'rinib turibdiki, yangi pensiya to'g'risidagi qonunchilik ijtimoiy foydali faoliyat turlari va fuqarolarning hayotidagi ba'zi boshqa davrlarni hisobga olishda uzluksizlikni saqlab qoldi, ular ishlamagan va hech qanday ijtimoiy faoliyat bilan shug'ullanmagan paytlarida.
Bir qarashda, aslida bu erda hech narsa o'zgarmadi. Shu bilan birga, sug'urta davriga kiritilgan boshqa davrlarga tegishli normalar tarkibining tahlili boshqacharoq dalolat beradi. Shunday qilib, San'atning 1-bandi. 2001 yilda qabul qilingan "Mehnat pensiyalari to'g'risida" gi qonunda, masalan, har xil turdagi ta'lim muassasalarida o'qitish shaklida kasbiy faoliyatga tayyorgarlik davri haqida ma'lumotlar yo'q. Savol tug'iladi: sug'urta davridan ushbu va boshqa ijtimoiy foydali faoliyat davrlarining chiqarib tashlanishi mehnat sifatining pasayishiga va natijada ijtimoiy ta'minotning ishlab chiqarish funktsiyasining ta'siriga olib kelmaydimi? Axir, ijtimoiy ta'minotning ko'plab turlariga (masalan, mehnat pensiyalari, sug'urta imtiyozlari, nafaqalar) huquq endi ish faoliyatining o'zi va uning davomiyligi bilan bog'liq bo'lmasligi mumkin. O'z navbatida, ijtimoiy ta'minot darajasi ma'lum darajada ishning o'ziga, uning tabiati va unga to'lanadigan haq miqdoriga va boshqalarga bog'liq bo'ladi. Shu munosabat bilan mantiqiy ravishda yana bir savol tug'iladi: xodim o'z ishining sifatiga, doimiy ish joyining mavjudligiga, doimiy ravishda ortib borayotgan daromadga qiziqish bildiradimi? Bu mamlakat iqtisodiyotining samaradorligiga ijobiy ta'sir ko'rsatadimi, ayniqsa ish haqi etarli darajada bo'lmagan va saqlanib qolgan tarmoqlar va sohalarda?
Pensiya ta'minoti darajasini aniqlashning ilgari amal qilgan printsipi sxematik tarzda quyidagicha ifodalanishi mumkin: ko'p yillik ish tajribasi - yuqori ish haqi (mehnat daromadi) - yuqori pensiya. Shuni tan olish kerakki, endi mehnat pensiyalari to'g'risidagi yangi qonun bilan belgilangan boshqa tamoyil amal qilmoqda. Hozirgi vaqtda ushbu formula amal qilmoqda: yuqori daromad (daromad) - Rossiya Federatsiyasi Pensiya jamg'armasida sug'urta badallari (kelajakdagi mehnat pensiyasi uchun) ko'proq ajratmalar - sug'urta tajribasi - katta pensiya. Buni quyidagi hikoya bilan tasdiqlash mumkin. San'atning 2-bandiga binoan. "Rossiya Federatsiyasida majburiy pensiya sug'urtasi to'g'risida" Federal qonunining 6 va 29-moddalari shaxslarni huquqiy munosabatlarga o'zlari uchun ham, boshqa shaxs uchun ham xuddi shu nomdagi pensiya sug'urtasi ostida ixtiyoriy ravishda kirishni nazarda tutadi. Bu erda sabablar aniq - FIUga qo'shimcha moliyaviy mablag'larni jalb qilish va ijtimoiy nafaqa olish uchun murojaat qilganlar sonining kamayishi. Bu, har qanday sababga ko'ra, mehnat pensiyasi huquqiga ega bo'lmaganlarga to'lanadi, ya'ni. eng kam besh yillik sug'urta davrini ishlab chiqmagan. Bunday shaxslar uchun sug'urta mukofotlari belgilangan to'lov shaklida belgilanadi. Aslida, quyidagilar yuz berishi mumkin. Sug'urta ishlarida 30-35 yillik ish stajiga ega bo'lgan, ammo kam maoshli davlat sektori xodimlari 5 yillik ish stajiga ega bo'lganlarga qaraganda ancha past pensiya olishadi, lekin ular uchun (yoki ular o'zlari) maksimal belgilangan to'lovni amalga oshirganlar. Bu ijtimoiy jihatdan qanchalik adolatli? Bizning fikrimizcha, bunday yangiliklar liberal iqtisodiyot printsipi - ish tanlash erkinligi va kelajakda pensiya ta'minoti - Rossiya pensiya ta'minotida. Bu 1993 yilda Konstitutsiyada qayd etilgan Rossiyaning farovon davlat sifatidagi asosiy funktsiyalari va printsiplari bilan qay darajada birlashtirilgan? Bu erda qarama-qarshilik mavjud emasmi? Shu sababli, davlat ijtimoiy ta'minot sohasiga tegishli huquqiy qarorlarni qabul qilishga har tomonlama va ehtiyotkorlik bilan yondoshishi kerak.