Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

e  formati  in  Italia,  che  restano  “stranieri”  sul

piano  giuridico,  almeno  fino  al  compimento

della maggiore età.

Nel corso degli ultimi anni sono stati nume-

rosi i disegni di legge presentati in Parlamento

con l’obiettivo di riscrivere le norme in tema di

cittadinanza e naturalizzazione, ma fino ad ora

nessuno  di  questi  ha  completato  l’iter  parla-

mentare necessario per la sua approvazione.

Inoltre, va avanti una campagna di sensibilizza-

zione che vede concordi, nonostante la richie-

sta  di  sostanziali  modifiche,  tutte  le

organizzazioni  non  governative  che  si  occu-

pano di immigrazione. Più volte il Presidente

della Repubblica, Giorgio Napolitano, è interve-

nuto sul tema in modo anche molto esplicito

auspicando che “in Parlamento si possa affron-

tare  anche  la  questione  della  cittadinanza  ai

bambini nati in Italia da immigrati stranieri. Ne-

garla è un’autentica follia, un’assurdità. I bam-

bini hanno questa aspirazione” (intervento del

22 novembre 2011 in occasione dell’incontro

con le Chiese Evangeliche in Italia).

Per questi minori è evidente la divaricazione

tra lo status giuridico e l’identità personale, co-

struita nell’acquisizione del patrimonio lingui-

stico e culturale e nei legami sociali; un’intera

generazione cresce e rischia di restare straniera

nel Paese che sente come proprio, in cui è nata,

si è formata, e nel quale intende costruire il pro-

prio futuro. La mancata attribuzione della citta-

dinanza  comporta  quindi  una  condizione  di

estraneità e distanza che non corrisponde al

vissuto di bambini e giovani abituati a parlare

italiano, a mangiare gli stessi cibi e a condividere

gli stessi gusti e abitudini dei coetanei. Diventa

poi un fattore concreto di marginalità nella vita

quotidiana, di difficoltà nell’accesso ai servizi e

nell’esercizio dei diritti. I giovani di origine immi-

grata possono rappresentare una forte poten-

zialità per il Paese, a patto che non subiscano

fenomeni di esclusione e che si operi nella dire-

zione  della  concessione  di  una  reale  cittadi-

nanza, non solo giuridica. Gli ultimi due Governi

si sono dichiarati favorevoli a una maggiore va-

lorizzazione dello ius soli, combinato con gli anni

di residenza regolare dei genitori, soluzione in-

termedia in grado di essere condivisa da una

maggioranza  parlamentare.  Inoltre,  come  è

stato sottolineato nel dibattito, i requisiti per l’ac-

cesso alla cittadinanza si intrecciano con una

sorta di ius culturae, valorizzando anche lo spe-

cifico  attaccamento  al  Paese  di  chi  compie  i

suoi studi in Italia.

Cittadinanza: il dibattito in corso 

tra ius sanguinis e ius soli

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

I respingimenti.

La Polizia dell’Immi-

grazione e delle Frontiere è abilitata a disporre il

respingimento degli stranieri che si presentano

ai valichi di frontiera senza i necessari requisiti,

segnatamente il mancato possesso di documenti

validi: visto d’ingresso, documentazione idonea

a comprovare lo scopo del soggiorno, effettiva

disponibilità  di  adeguati  mezzi  di  sussistenza.

Invece, il respingimento con accompagnamento

alla frontiera è disposto nei confronti di coloro

che siano entrati nel territorio dello Stato, sot-

traendosi  ai  controlli  di  frontiera,  e  siano  stati

fermati subito dopo, oppure siano stati tempo-

raneamente ammessi nel territorio per necessità

di pubblico soccorso.

Nel passato era particolarmente accentuata

la  pressione  alle  frontiere  dei  romeni,  venuta

meno già a partire dalla fine del 2001 essendo

stato per loro liberalizzato l’ingresso per periodi

inferiori ai tre mesi. Successivamente, con l’in-

gresso della Romania nell’UE, sono aumentati i

flussi provenienti da altri Paesi dell’Est Europa,

dell’Africa e dell’Asia. 

La legge n. 189 del 2002, all’articolo 10, as-

segna alla Direzione centrale dell’immigrazione

del Dipartimento Pubblica Sicurezza del Ministero

dell’Interno il coordinamento dell’azione di con-

trasto in mare, disciplinata dal “Decreto intermi-

nisteriale in materia di contrasto all’immigrazione

clandestina”  del  14  luglio  2003.  In  particolare

spetta a questa Direzione centrale il compito di

acquisire e analizzare le informazioni connesse

all’attività di vigilanza, prevenzione e contrasto

dell’immigrazione irregolare via mare e il raccordo

degli  interventi  operativi  fatti  dai  mezzi  della

marina militare, delle forze di polizia e delle ca-

pitanerie di porto.

Le espulsioni. Se ai respingimenti può essere

attribuito un ruolo di prevenzione dell’immigrazione

non  autorizzata,  le  espulsioni  si  configurano

come  provvedimenti  giudiziari  o  amministrativi

per contrastare la presenza irregolare riscontrata

sul territorio. Vi sono fattispecie in cui l’espulsione

avviene  con  accompagnamento  coattivo  alla

frontiera e altre che non prevedono tale accom-

pagnamento. La maggiore facilità di contrastare

gli irregolari alle frontiere tramite il respingimento

ha  fatto  sì  nel  passato  che  proprio  attraverso

questo strumento sia stato realizzato il maggior

numero di allontanamenti. La legge n. 189/2002

ha incrementato le espulsioni coattive e ridotto i

casi di applicazione delle intimazioni di espulsione;

anche l’applicazione degli accordi di riammissione

e di collaborazione con gli Stati di partenza ha

migliorato il controllo delle frontiere.

L’esecuzione  delle  espulsioni  e  i  ritorni  in

forza  degli  accordi  di  riammissione,  previo  o

meno il trattenimento nei centri Centri di Identi-

ticazione ed Espulsione (CIE), dopo aver cono-

sciuto un aumento per alcuni anni, sono diminuiti

e si collocano ai livelli conosciuti alla fine degli

anni ‘90. Nel 2011 per esempio sono transitate

nei 13 CIE operativi per esito del termine di trat-

tenimento poco più di 7mila persone.

Solo una parte (circa un terzo) delle persone

in  posizione  irregolare  individuate  dalle  forze

dell’ordine viene effettivamente rimpatriata.

Nel caso di nazionalità che hanno in Italia

una presenza storica, come quella marocchina,

la  leggera  prevalenza  delle  espulsioni  sui  re-

spingimenti lascia intendere che sia ricorrente lo

scivolamento  nell’irregolarità  successivamente

al mancato rinnovo del permesso di soggiorno

(in questo caso si tratta di overstayers). 

Provvedimenti di rimpatrio: 

respingimenti ed espulsioni

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