Analiza preliminară a impactului de reglementare efectuată pentru proiectul „Legii privind regimul articolelor pirotehnice”

Opţiunea 2: modificarea şi completarea actelor legislative şi normative actuale

7. 
   În conformitate cu afirmaţiile din §82-§84, datorită efectuării, deşi cu întârziere, a unor modificări şi completări necesare, supravegherea şi controlul articolelor pirotehnice nu vor fi atît de severe iar utilizarea acestora contrar cerinţelor esenţiale de securitate şi destinaţiei lor speciale va continua din lipsa reglementărilor de rigoare care pot fi efectuate numai fiind prevăzută o clasificare categorică a articolelor pirotehnice conform rigorilor UE. Din această cauză şi impactul negativ asupra activităţilor economice nu va fi atît de grav. Rata creşterii economice va avea de suferit, dar într-o măsură mai mică decît se preconizează pentru Opţiunea 1.
   
8. 
   Probabil că nu vor creşte considerabil costurile serviciilor de autorizare, avizare şi control a articolelor pirotehnice. Cel puţin nu vor creşte costul articolelor pirotehnice ca mijloc de divertisment (articolelle pirotehnice nu vor fi deficitare) şi costurile pentru prestarea serviciilor „Spectacole pirotehnice şi focuru de artificii” (calitatea indicilor articolelor pirotehniuce trebuie să corespundă cerinţelor esenţiale de securitate). În cazul efectuării completării actelor legislative şi normative actuale, nu vor fi prevederi privind recuperarea costurilor, deoarece nu va fi preconizată nici creşterea acestora.
   
9. 
   Totuşi, este posibil un impact negativ suplimentar, generat de operativitatea, actualitatea şi consistenţa modificărilor şi completărilor efectuate. Este probabil, ca unele activităţi economice care utilizează articole pirotehnice permanent şi în proporţii mari sau care depind de serviciile prestate cu folosirea acestora, să suporte cheltuieli majore sau să se dezică de articole pirotehnice.
   

Opţiunea 3: adoptarea Legii privind regimul articolelor pirotehnice

7. 
   În linii mari, implementarea legii nu va avea efecte economice directe sau sinestătătoare. Statele vecine aplică un control şi regim analogic asupra circulaţie articolelor pirotehnice. Pirotehnia în aceste state este gestionată după aceleaşi principii, pe care le propune proiectul de lege, şi este de aşteptat ca efectele acestei gestionări să fie aceleaşi. Adică regimul nou al articolelor pirotehnice nu va cauza diferenţe în competitivitatea economiilor acestor ţări.
   
8. 
   Există, însă posibilitatea creşterii costurilor serviciilor prestate cu utilizarea articolelor pirotehnice sau serviciilor de depozitare a acestora. În scopul asigurării securităţii publice este prevăzută înăsprirea radicală a regimului şi controlului asupra articolelor pirotehnice, însă totodată introducerea şi circulaţia lor pe piaţă să fie liberă, iar în domeniul pirotehnicei să activeze doar numai profesionişti, pentru a evita orice impact negativ a articolelor pirotehnice asupra consumatorilor şi societăţii în general. În aceste condiţii, un număr considerabil de persoane se vor abţine de la intenţia de a procura şi folosi articole pirotehnice, dar vor solicita ca agenţii economici licenţiaţi în domeniu să le presteze servicii „Specatcole pirotehnice şi focuri de artificii” la nivel profesionist, cu asigurarea unui înalt grad de securitate publică şi pesonală. Manipularea cu articole pirotehnice de divertisment din categoria 2, 3 şi 4, articolele pirotehnice de scenă din categoria T1, T2 şi/sau alte articole pirotehnice din categoria P2 trebuie să fie efectuată numai de pirotehnişti autorizaţi ca profesionişti în domeniu.
   
9. 
   Totodată, proiectul prevede procedura de casare şi distrugere a articolelor pirotehnice, precum şi procedura de evaluare a conformităţii produsului. Proiectul de lege prevede elaborarea unui regulament în acest sens şi, respectiv, a metodologiei corespunzătoare. Dar această creştere nu trebuie tratată ca un impact negativ al proiectului de lege, ci ca o revenire la normalitate.
   
10. 
    Bugetul va trebui să suporte doar costurile de implementare a legii, costuri care nu depăşesc costurile actuale de realizare a actelor legislative şi normative care conţin prevederi vagi cu privire la regimul articolelor pirotehnice.
    

3. 
   Impactul social
   

Opţiunea 1: status-quo

7. 
   Această opţiune va diminua procesul de control şi supraveghere a circulaţiei articolelor pirotehnice. Va lipsi mecanismul de limitare a proliferării ilegale a articolelor pirotehnice, precum şi un şir de restricţii şi interdicţii necesare situaţiei actuale, în special la compartimentul stabilirii destinaţiei speciale a articolelor pirotehnice, fapt care va conduce la creşterea numărului de incidente cu articole piurotehnice şi suferinţe umane.
   
8. 
   Şi în continuare va fi dificilă situaţia la capitolul ridicării şi retragerii din circuitul civil a articolelor pirotehnice cu termen de valabilitate expirat, deteriorare, care nu corespund cerinţelor esenţiale de securitate, etc. care pun în pericol securitatea publică, viaţa şi sănătatea consumatorilor şi a celor din jur. Acestea urmează a fi identificate, ridicate forţat şi distruse. În acest sens nu este prevăzută procedura de casare a acestor articole.
   
9. 
   Republica Moldova nu-şi va realiza aspiraţiile sale şi nu-şi va ajusta legislaţia sa la rigorile europene.
   
10. 
    Realizarea acestei opţiuni va conduce la agravarea în continuare a situaţiei privind controlul indicilor cerinţelor esenţiale de securitate al articolelor, care este principala garanţie a vieţii şi sănătăţii consumatorilor şi a celor din jur în cadrul utilizării acestora, precum şi a duratei mari de utilizare a lor.
    
11. 
    În ultimă instanţă această situaţie va duce la sporirea riscurilor, va afecta securitatea publică şi va genera nesiguranţa utilizatorilor de articole pirotehnice.
    
12. 
    La evaluarea impactului „negativ” al opţiunii date am acceptat în majoritatea cazurilor o abordare pesimistă: impactul negativ mai probabil poate fi multiplicat decît diminuat.
    

Opţiunea 2: modificarea şi completarea actelor legislative şi normative actuale

7. 
   Realizarea acestei opţiuni, probabil, că nu va cauza o schimbare radicală a situaţiei privind îmbunătăţirea controlul şi supravegherii circulaţiei articolelor pirotehnice, asigurarea securităţii publice şi a securităţii individuale a utilizatorilor de articole pirotehnice.
   
8. 
   Numărul locurilor de muncă nu se va micşora, dar este posibil ca unele magazine ale întreprinderilor licenţiate în domeniul importului şi autorizate pentru comercializarea articolelor pirotehnice să fie închise (lichidarea activităţilor), însă va spori radical volumul prestării serviciilor de efcetuare a „Spectacolelor pirotehnice şi focuri de artificii”.
   
9. 
   Deoarece impactul social în majoritatea cazurilor rezultă ca un efect al impactului asupra securităţii publice sau/şi al impactului economic, vom considera că opţiunea dată va „transforma” în timp efectele negative ale Opţiunii 1 în unele efecte cel puţin neutre ale Opţiunii 3. Perioada de timp, în care se va realiza această „transformare”, şi gradul de recuperare a efectelor impactului negativ vor depinde în mare măsură şi de operativitatea, actualitatea şi consistenţa modificărilor şi completărilor efectuate.
   

Opţiunea 3: adoptarea Legii privind regimul articolelor pirotehnice

7. 
   Din cauza diminuării numărului articolelor pirotehnice care pot fi comercializate liber, precum şi implementării unui regim riguros al pirotehniei, Opţiunea nu va genera locuri noi de muncă în sfera de comerţ, însă va majora numărul pirotehnicieinilor profesionişti care vor presta servicii de „Specatacole pirotehnice şi focuri de artificii”. Mai mult ca atît, riscul incidentelor generate de folosirea articolelor pirotehnice va fi asumat nu de consumatori dar de pirotehnicieni, care promovînd afacerea sa trebuie să-şi asume anume el acest risc, deoarece articolele pirotehnice conţin substanţe explozive, constituie mărfuri periculoase şi sînt imprevizibile. Prin urmare va spori nivelul de asigurare a securităţii publice şi individuale a consumatorilor.
   
8. 
   O mare defavoare va fi şi faptul că persoanele fizice nu vor mai avea dreptul să importe articole pirotehnice, acesta fiind un drept atribuit numai persoanelor juridice licenţiate în domeniu, ca drept instrument sau mecanism care garantează realizarea unui control riguros. Cel mai mult vor avea de suferit persoanele care utilizează articole pirotehnice contrar destinaţiei lor speciale, care comit fapte ilicite, în special delicte calificate ca contrabandă, care utilizează articole pirotehnice şi pun în pericol sănătatea şi viaţa celor din jurfac, care comercializaează articole pirotehnice fără documente de provenienţă sau introduse în ţară ilega, interzise sau cu termen de valabilitate expirat, care prin acţiunile sau inacţiunile sale atentează la ordinea de drept, ordinea şi securitatea publică sau la viaţa şi integritatea corporală a oamenilor sau pun în pericol mediul ambiant.
   
9. 
   Realizarea acestei opţiuni va crea oportunitatea creşterii relative a numărului locurilor de muncă sau, în cel mai rău caz, în perspectivă nu va cauza descreşterea numărului acestora.
   
10. 
    Această opţiune va favoriza condiţiile de retragere din circuitul civil a unui lot esenţial de articole pirotehnice care nu corespund cerinţelor esenţiale de securitete, care vor fi substituite cu articole pirotehnice calitative. Se va îmbunătăţi starea lucrurilor pe piaţa pirotehniei.
    
11. 
    Opţiunea prevede posibilitatea producerii sau asamblarea articolelor pirotehnice în Republica Moldova, fapt care va crea noi locuri de muncă şi va diminua costul articolelor pirotehnice care vor deveni mai accesibile, în special, pentru divertisment, care sînt cei mai numeroşi în rîndurile consumatorilor.
    
12. 
    O favoare mare pentru pirotehnicieni o constituie faptul că carnetul de pirotehnicia nu va avea termen de valabilitate, iar autorizarea acestui drept se va efectua numai pentru profesionişti în domeniu. Dacă anumite pături sociale nu vor avea acces la autorizarea dreptului de pirotehnician saă autorizarea accesului la efectuarea lucrărilor cu articole pirotehnice, cauza va fi neîntrunirea condiţiilor riguroase de autorizare a acestui drept. Se presupune că se va îmbunătăţi substanţial accesul la articole pirotehnice de calitate, care corespund la toţi indicii parametrilor de securitate. De asemenea, în circuitul civil vor fi interzise petardele, etc.
    
13. 
    Comunitatea, părţile cointeresate vor putea influenţa situaţia privind controlul şi utilizarea articolelor pirotehnice doar conform destinaţiei lor speciale. În caz contrar producătorii, importatorii, distribuitorii şi persoanele care vor avea acces la efecvtuarea lucrărilor cu pirotehnice, precum şi cele care vor presta servicii în domeniu îşi vor pierde dreptul exercitat, ceia ce constituie o sancţiune complimentară eficientă. Societatea va beneficia de un regim riguros al articolelor pirotehnice, care va permite pe deplin asigurarea securităţii publice.
    
14. 
    Realizarea acestei opţiuni va conduce la îmbunătăţirea imaginii Republicii Moldova prin ajustarea legislaţiei naţionale la rigorile europene privind controlul articolelor pirotehnice utilizate în circuitul civil. Se preconizează sporirea calităţii articolelor pirotehnice utilizate în circuitul civil.
    
15. 
    La evaluarea impactului „pozitiv” al aprobării proiectului Legii privind regimul articolelor pirotehnice, am acceptat în majoritatea cazurilor o abordare prudentă: starea procesului de control a circulaţiei articolelor pirotehnice şi utilizarea frecventă a acestora contrar destinaţie lor speciale sau necorespunzător cerinţelor esenţiale de securitate creează anumite oportunităţi de îmbunătăţire a situaţiei, probabilitatea de compromitere a cărora este mai marea decît cea de a le fructifica sută la sută.
    

6. 
   Procesul de consultare
   

7. 
   În conformitate cu legislaţia naţională şi practica europeană atît proiectul Legii privind regimul articolelor pirotehnice integral, precum şi anumite aspecte ale acestuia, cum ar fi structura, prevederile cheie, armonizarea cu legislaţia Europeană şi altele, au fost prezentate pentru consultări cu publicul şi cu factorii de decizie precum şi la o serie de seminare şi întruniri.
   
8. 
   Varianta electronică a proiectului Legii privind regimul articolelor pirotehnice este afişată pe pagina WEB a Ministerului Afacerilor Interne, iar proiectul Legii a fost dezbătut pe parcursul mai multor şedinţe în cadrul grupului de lucru.
   
9. 
   În procesul îmbunătăţirii, proiectul Legii privind regimul articolelor pirotehnice este transmis spre examinare şi avizare ministerelor şi altor organe publice cointeresate în controlul şi gestionarea eficientă a articolelor pirotehnice.
   
10. 
    În conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 1345  din 24.11.2006 cu privire la  armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia comunitară, urmează a fi elaborat Tabelul de concordanţă cu legislaţia comunitară (Acordul european referitor la transportul rutier internaţional al mărfurilor periculoase (ratificat prin Hotărîrea Parlamentului nr.44 din 04.06.1998), Directiva Parlamentului European şi Consiliului Uniunii Europene nr.2007/23/CE din 23.05.2007 privind introducerea pe piaţă a articolelor pirotehnice, Directiva Consiliului Comunităţii Europene nr.96/82/CE din 09.12.1996 (cu modificările ulterioare) privind controlul asupra riscului de accidente majore care implică substanţe periculoase).
    

7. 
   STRATEGIA DE IMPLEMENTARE
   

7. 
   Principalele jaloane cu privire la implementarea legii se regăsesc în prevederile Finale şi tranzitorii ale proiectului de Lege (capitolul X).
   
8. 
   Direcţiile strategice nu prezintă dificultăţi majore în implementare. Pot apărea anumite probleme la crearea cadrului instituţional, deoarece actualmente această problemă este impusă actului legislativ, şi nu invers. Proiectul de lege s-a bazat pe structura instituţională existentă: Autoritatea publică centrală în domeniul controlului şi supravegherii articolelor pirotehnice (Ministerul Afacerilor Interne), Autoritatea publică pentru elaborarea şi promovarea politicii statului în domeniul evaluării conformităţii produselor pirotehnice, Organul de specialitate în domeniul licenţieii este Camera de Licenţiere şi autorizarea amplasării şi funcţionării unităţilor comerciale a articolelor pirotehnice ţine de competenţa autorităţilor publice locale. Proiectul de lege propune delimitarea funcţiilor acestor organe publice în conformitate cu practicile europene, atribuind fiecăruia instrumentele necesare pentru atingerea obiectivelor ce reies din funcţiile atribuite. În conformitate cu normele UE, proiectul propune instituirea regimului şi controlului riguros asupra articolelor pirotehnice.
   
9. 
   Dificultăţi prezintă instituirea şi aprobarea regulamentului autorităţii de certificare a articolelor pirotehnice. Însă, după proiectuluide lege şi aceast impediment va fi depăşit.
   

8. 
   MONITORIZAREA ŞI EVALUAREA PERFORMANŢEI
   

7. 
   Monitorizarea operaţională se bazează pe aceleaşi direcţii strategice, expuse în §129.
   
8. 
   Pentru direcţia privind crearea cadrului instituţional ca indicatori operaţionali pot fi acceptaţi: regulamentele de funcţionare aprobate, resursele financiare alocate pentru activitatea acestora, caietele de sarcini aprobate şi personalul angajat.
   
9. 
   Pentru direcţia privind elaborarea regulamentelor şi reglementărilor prevăzute de lege ca indicatori operaţionali pot fi acceptaţi: regulamentele şi reglementările aprobate, gradul de conformare a acestora cu normele şi practicile bune ale statelor UE. Ultimul indicator poate fi evaluat prin studii comparative.
   
10. 
    Pentru direcţiile strategice ca indicatori operaţionali pot fi acceptate Proiectele de program privind elaborarea şi implementarea, sau dobîndirea standardelor pentru articolelel pirotehnice şi identificarea surselor extrabugetare, preponderent asistenţă financiară a UE.
    
11. 
    Indicatorii de performanţă a Legii privind regimul articolelor pirotehnice, determină efectul acesteia asupra eficienţei controlului, supravegherii şi utilizării articolelor pirotehnice. Acest efect poate fi determinat prin evaluări ale experţilor şi studii comparative. Evaluarea acestor indicatori este raţională numai după doi ani de la implementarea deplină a prevederilor legii (prima evaluare a implementării standardelor articolelor pirotehnice şi respectarea cerinţelor esenţiale de securitate).
    
12. 
    Indicatorii de impact sînt reprezentaţi de starea articolelor pirotehnice şi controlul producerii, importului, transportului, depozitării, distribuirii şi folosirii acestora, determinată de parametrii respectivi, estimaţi pe principiul respectării parametrilor de securitate al articolelor pirotehnice. Aceşti indicatori vor putea fi evaluaţi, cel mai probabil, odată cu indicatorii de performanţă.
    
13. 
    Monitorizarea urmează a fi efectuată de Guvern în baza informaţiilor prezentate de Autoritatea publică pentru autorizarea, controlul şi supravegherea privind producerea, importului, transportului, depozitarea, distribuirea şi folosirea articolelor pirotehnice.
    

9. 
   DATA INTRĂRII ÎN VIGOARE ŞI TERMENUL DE ACŢIUNE
   

7. 
   În conformitate cu prevederile articolului 26 alineatul (1), legea întră în vigoare după 6 luni de la data publicării.
   
8. 
   Termenul de acţiune a legii este nedeterminat.
   

10. 
    CONCLUZII
    

Elaboratorii APIR optează pentru Opţiunea 3, care corespunde criteriului de planificare a unei reglementări eficiente a relaţiilor din domeniul controlului şi supravegherii circulaţiei articolelor pirotehnice cu destinaţie civilă.

Reglementarea este necesară reieşind din importanţa controlului articolelor pirotehnice pentru societate, securitatea publică şi activitatea economică.

Respectarea prevederilor legii va crea premise pentru eficientizarea evidenţei, controlului, supravegherii şi folosirii articolelor pirotehnice cu destinaţie civilă, asigurându-se astfel utilizarea lor durabilă doar conform destinaţiei lor speciale.

Aprobarea Legii privind regimul articolelor pirotehnice va permite îndeplinirea prevederilor Acordului european referitor la transportul rutier internaţional al mărfurilor periculoase (ratificat prin Hotărîrea Parlamentului nr.44 din 04.06.1998), Directivei Parlamentului European şi Consiliului Uniunii Europene nr.2007/23/CE din 23.05.2007 privind introducerea pe piaţă a articolelor pirotehnice, Directivei Consiliului Comunităţii Europene nr.96/82/CE din 09.12.1996 (cu modificările ulterioare) privind controlul asupra riscului de accidente majore care implică substanţe periculoase, a Planului de acţiuni UE-Moldova şi a Hotărîrii Guvernului nr. 1345  din 24.11.2006 cu privire la  armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia comunitară.