Actualización Comuna de Contulmo 2015-2018

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal de Contulmo 2015-2018 
4.1.3. Transporte Público 
A  mediados  del  presente año 2014,  la  comuna  de  Contulmo obtuvo  el  subsidio  para  Transporte 
Público para las zonas rurales de Mahuilque y Huapes, desde el servicio denominado Zona Aislada, 
a través de los fondos “Ley Espejo del Transantiago”, que en su programa pretende dotar a zonas 
aisladas y rurales  de un transporte público, seguro y moderno que  facilite el movimiento de sus 
habitantes  con  tarifas  rebajadas  y  horario  definido.  Este  subsidio  beneficia  a  alrededor  de  mil 
personas  de  pequeñas  localidades  como  El  Nogal,  El  Peral,  Pichihuillinco,  Coihueco,  Huillinco, 
Huallapén, Tricauco, Chacras Buenas, Huide y Grano de Trigo entre otras localidades rurales de la 
zona,  operando  los  días  Lunes  y  Jueves  para  traslado  de  Adultos,  Viernes  y  Domingo  para  el 
transporte de estudiantes. Los precios de los pasajes para estos buses son de $1.100 máximo para 
adultos  en  Mahuilque  y  $1.200  en  Huapes.  Para  los  estudiantes  de  Educación  Básico  y  Media 
tienen tarifa gratuita mientras que los estudiantes de Educación Superior una tarifa equivalente al 
33%  de  la  tarifa  Adulta,  mientras  que  Adultos  Mayores  tendrán  una  rebaja  de  50%  de  la  tarifa 
Adulta. 
El  Subsidio  consta  de  un  monto  mensual  de  $2.290.000  para  el  transporte  entre  Contulmo-
Mahuilque y $2.480.000 para el tramo Contulmo-Huapes. 
4.1.3.1. Compañía de Buses y recorridos 
Tabla N° 53: Compañía de buses 
COMPAÑÍA 
DIRECCIÓN 
FONO 
BÍO BÍO - JOTA EWERT  
(Contulmo-Concepción)  
Los Notros Nº 74, Contulmo. 
(41) 261 82 62 
TUR BUS - INTERSUR  
(Contulmo-Santiago) 
Los Notros Nº 74, Contulmo. 
(41) 261 82 62 
IGI LLAIMA   
(Lebu-Contulmo-Temuco) 
Los Tilos Nº 493, Contulmo. 
(41) 261 82 10  
Fuente: Elaboración propia 
4.2. Dotación de infraestructura 
4.2.1. Agua potable 
En el área urbana de Contulmo, la compañía encargada de suministrar el servicio de agua potable 
y alcantarillado es ESSBIO S.A., del cual tiene una cobertura de un 100% en el área urbana de un 
total de 846 inmuebles, según datos de la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), para el 
año 2013. 
En  el  caso  de  las  áreas  rurales,  según  datos  entregados  en  el  CENSO  2002,  de  un  total  de  971 
hogares,  solo  el  19,6%  tiene  agua  potable  mientras  que  73,7%  desde  un  Rio  o  vertiente  y 
finalmente un 6,6% desde un pozo o noria.  

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Actualización Plan de Desarrollo Comunal de Contulmo 2015-2018 
En  Contulmo  existe  el  Comité  de  Agua  Potable  Rural  (APR)  de  Elicura,  quien  se  encarga  de 
administrar los recursos para el desarrollo y abastecimiento del agua potable a los sectores rurales 
de la localidad contribuyendo al desarrollo económico y a la integración social. 
De todas formas, la municipalidad se ha preocupado de gestionar la problemática de la cobertura 
de  agua  potable  en  los  sectores  rurales  de  la  localidad,  a  través  de  la  entrega  de  más  de  160 
subsidios Agua Potable Rural hasta Septiembre 2014, según registros de la misma Municipalidad.  
El detalle se puede observar en la siguiente tabla: 
 
Tabla N°54: Cobertura Agua potable en la comuna 
Área 
Número 
inmuebles 
Cobertura 
Agua potable 
Cobertura % 
Urbana según SISS 
846 
846 
100% 
Rural según CENSO 2002 
971 
191 
19,6% 
Fuente: Elaboración propia, datos de SISS y CENSO 2002 
 
4.2.2. Alcantarillado y Tratamiento de aguas servidas 
Para  el  caso  del  servicio  de  los  alcantarillados,  según  datos  de  la  Superintendencia  de  Servicios 
Sanitarios, en el área urbana de Contulmo tiene una cobertura de un 86,3% correspondiente a un 
total de 730 inmuebles de un total 846, de la cual los 116 hogares no tiene con un frente colector. 
En  cuanto  al  tema  del  servicio  del  tratamiento  de  aguas  servidas,  de  los  730  inmuebles  con 
servicio de alcantarillado tiene una cobertura total, 100%, del tratamiento para Aguas Servidas. 
4.2.3. Electricidad 
En  base  a  las  estadísticas  del  Censo  de  2002,  en  el  sector  urbano,  las  viviendas  conectadas  al 
sistema bordean al 96,83%, mientras que en el sector rural las cifras bordean el 58,80%, en este 
mismo sector podemos constatar que casi un 43,62% de la población no tienen acceso al sistema 
eléctrico, es decir, 400 viviendas.  
 
Según fuentes del SECPLAN de la Municipalidad de Contulmo, la cobertura de energía eléctrica ha 
aumentado  ostensiblemente,  situación  que  se  ven  respaldada  por  las  fichas  CAS  II,  donde  las 
viviendas con electricidad corresponden a un 67,3%, a nivel comunal. 
Como un modo de paliar el déficit de electrificación en la comuna, la Municipalidad se encuentra 
abocada a la postulación de  proyectos para el sector rural, a través de los Fondos Regionales para 
el Desarrollo Regional. 
 
 
 
 
 
 

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4.3. Comunicaciones  
4.3.1. Telefonía e internet 
Contulmo cuenta con central telefónica automática de discado directo, servicios de telefonía rural  
y  servicio  de  telefonía  móvil,  cuya  cobertura  en  forma  reciente  se  ha  visto  ostensiblemente 
mejorada,  por  la  instalación  de  antenas,  lo  cual  ha  venido  a  optimizar  la  señal  de  los  equipos 
moviles.  Actualmente,  la  comuna  cuenta  con  aproximadamente  con  100  líneas  telefónicas, 
existiendo telefonía pública rural en los siguientes sectores: Calebu, Elicura, Coihueco, Grano de 
Trigo, Huallepen Alto, Huillinco, Pichihuillinco y Buchoco.  
Con respecto a internet, la comuna cuenta con servicio de proveedores de internet, tanto como 
conexión inalámbrica y Banda ancha ADSL. 
 
4.3.2. Radio y TV 
La  ciudad  dispone  de  servicio  de  televisión  abierta,  televisión  cable  local  y  televisión  satelital. 
Contulmo  además  cuenta  con  dos  radioemisoras  FM,  “Radio  Isabel  94.7”  y  “Energía),  cuyas 
señales no alcanzan a cubrir toda la comuna, pero que representante un medio de comunicación y 
participación activa para la comunidad. 
 
 
V.  ENFOQUE DE GENERO 
5.1. El enfoque de género  
Él término género como categoría social fue acuñado en la psicología por los investigadores Robert 
Stoller y John Money. A partir del estudio de las disfunciones sexuales, ellos descubren que lo que 
se  ha  entendido  como  ser  hombre  o  ser  mujer  tiene  relación  fundamentalmente  con  un 
aprendizaje  sociocultural  más  que  con  las  características  biológicas  de  machos  y  hembras 
humanos.  Sus  investigaciones  hicieron  suponer  a  Stoller  que  lo  que  determina  la  identidad  y  el 
comportamiento  de  género  no  es  el  sexo  biológico,  sino  el  hecho  de  haber  vivido  desde  el 
nacimiento  las  experiencias,  ritos  y  costumbres  atribuidas  a  cierto  género.  Y  concluye  que  la 
asignación y adquisición de una identidad es mayor que la carga genética, hormonal y biológica.  
 
A  partir  de  este  descubrimiento;  desde  las  ciencias  sociales,  se  elaboran  teorías  que  van 
construyendo  el  género  como  una  categoría  social  de  análisis.  Desde  la  perspectiva  de  género 
podemos analizar: los productos de la actividad humana asociados a la sexualidad biológica (Gayle 
Rubin); las relaciones  significantes de  poder basadas en las diferencias sexuales (Joan Scott); los 
conjuntos de prácticas, símbolos, representaciones, normas y valores sociales que las sociedades 
elaboran a partir de la diferencia sexual anátomo fisiológica y que dan sentido a la satisfacción de 
impulsos  sexuales,  a  la  reproducción  de  la  especie  y  en  general  al  relacionamiento  entre  las 
personas (Teresita de Barbieri).  
El concepto de género supone una relación entre lo femenino y masculino. Esta relación puede ser 
de  subordinación,  complementariedad,  igualdad  o  desigualdad.  Al  aplicar  el  análisis  de  género 
podemos examinar los diferentes roles y tareas de los hombres y las mujeres, las relaciones entre 

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ellos,  sus  diferentes  necesidades,  así  como  el  acceso  diferenciado  que  tienen  a  la  educación,  al 
trabajo, a la tenencia de la tierra, al capital, a ocupar cargos de poder, al control del tiempo, a la 
diversión, etc; y a la posición que ocupan dentro de la familia y la sociedad.  
 
Compromisos  para  la  incorporación  del  enfoque  de  género  a  la  gestión  pública  y  sus 
instrumentos de gestión, desarrollo e inversión.  
 
El año 1979, al firmar la “Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación en 
Contra  de  la  Mujer”,  las  Naciones  Unidas  reconocen  la  discriminación  de  género  y  la  definen 
como: “Discriminación contra la mujer denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en 
el  sexo,  que  tenga  por  objeto  o  por  resultado  menoscabar  o  anular  el  reconocimiento,  goce  o 
ejercicio  de  la  mujer,  independientemente  de  su  estado  civil,  sobre  la  base  de  la  igualdad  del 
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, 
económica, social, cultural y civil o en cualquiera otra esfera.”  
Diez  años  después,  en  1989,  Chile  ratifica  con  su  firma  esta  Convención,  a  partir  de  lo  cual  se 
obliga a destinar medidas tendientes a eliminar cualquier forma de discriminación en contra de la 
mujer en nuestro territorio. Desde sus inicios, los gobiernos de la Concertación de Partidos por la 
Democracia,  asumen  este  compromiso,  recogiendo  las  propuestas  surgidas  del  movimiento  de 
mujeres y sus organizaciones durante la década del 80; concretándolo inicialmente con la creación 
del  Servicio  Nacional  de  la  Mujer  (Ley  N°  19.023  de  1991),  cuya  misión  es  diseñar,  proponer  y 
coordinar políticas, planes, medidas y reformas legales  conducentes a la igualdad de  derechos y 
oportunidades entre  mujeres  y hombres; y disminuir las prácticas discriminatorias  en el proceso 
de desarrollo político, social, económico y cultural del país.  
 
- En 1994, el Sernam elaboró el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1994-1999, 
como instrumento para incorporar la equidad de género en las políticas públicas.  
- En 1995 este Plan es acogido por el gobierno como parte de su Programa de Acción.  
- En 1997 elaboró Políticas de Igualdad de Oportunidades para la Mujer Rural.  
- En 1999 formuló un segundo Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2000-
2010;  con  el  cual  orientó  el  conjunto  de  sus  políticas,  el  trabajo  con  las  regiones  y  los  sectores 
hacia la transversalización de género en el Estado.  
- El año 2000, se crea el Consejo de Ministros para la Igualdad de Oportunidades, a objeto de dar 
cumplimiento  al  Plan  de  Igualdad  de  Oportunidades  e  incorporar  políticas  específicas  con 
contenidos de género en los Ministerios, Servicios y Empresas del Estado.  
-  El  año  2002  el  Gobierno  incorporó  el  “Sistema  de  Equidad  de  Género”  en  su  Programa  de 
Mejoramiento de la Gestión (PMG).  
-  El  año  2006  se  elabora  la  Agenda  de  Género  2006-2010,  que  contiene  los  compromisos  del 
Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet Jeria, para avanzar en la igualdad de oportunidades y 
la equidad de género. El que la presidenta presenta en su prólogo como:  
“... Este documento entrega la agenda de mi Gobierno para avanzar en igualdad de oportunidades 
y equidad de género, es decir, para eliminar las discriminaciones hacia las mujeres y las brechas 
que  existen  no  sólo  respecto  de  los  hombres,  sino  también  entre  mujeres.  Porque  este  es  un 
Gobierno  para  todos  y  todas,  y  no  es  posible  que  las  mujeres  del  campo,  de  nuestros  pueblos 
originarios,  de  sectores  urbanos  pobres,  niñas,  jóvenes,  adultas  mayores  o  que  tienen  alguna 
discapacidad,  no  puedan  gozar  de  los  mismos  derechos  y  beneficios  del  desarrollo  que  hemos 
alcanzado como país.”  
 
Y compromete claramente en esta tarea a todos los Ministerios y Servicios Públicos:  

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“Cada Ministerio, cada Servicio, tiene su parte en esta tarea y por ello hay aquí temas y acciones 
específicas  que  deberán  ser  abordados  en  cada  uno  de  ellos.  El  Consejo  de  Ministros/as  para  la 
Igualdad  de  Oportunidades,  bajo  la  coordinación  política  y  técnica  del  SERNAM,  tendrá  la 
responsabilidad de velar por el cumplimiento de los compromisos y objetivos de esta Agenda.”  
 
Y asume este compromiso como una prioridad de su Gobierno:  
“Lograr un Chile igualitario y sin discriminaciones, más moderno y acogedor, más integrado y más 
integrador,  más  justo  y  más  humano  es  tarea  de  todo  el  país.  Lo  es  también,  lograr  que  las 
mujeres estén en el lugar que corresponde y abrir un futuro de oportunidades para nuestras niñas. 
Es, por lo tanto, un compromiso y prioridad de mi Gobierno.”  
El  año  2008,  se  elaboran  las  Agendas  de  Género  Regionales,  que  comprometen  a  Intendentes, 
Gobernadores y Servicios Públicos a implementar acciones regionales para avanzar en la igualdad 
de  oportunidades  y  en  la  equidad  de  género;  y  al  SERNAM  a  asesorar  este  proceso  y  hacer 
seguimiento a los compromisos de la Agenda.  
 
Exclusión e Inclusión en el Desarrollo  
 
En  1960  cuando  las  Naciones  Unidas  decretan  la  “Década  del  Desarrollo”,  éste  fue  entendido 
como  el  crecimiento  de  la  economía  de  mercado  y  expansión  de  los  lazos  comerciales 
internacionales;  lo  que  produjo  el  efecto  de  que  en  muchos  países  se  logró  un  crecimiento 
económico  que  no  fue  acompañado  de  una  redistribución  de  los  beneficios  hacia  toda  la 
población.  
En  los  70,  cuando  se  constata  la  agudización  de  la  pobreza  en  amplios  sectores  de  la  población 
mundial,  la  ONU  redefine  el  sentido  del  desarrollo  poniendo  como  objetivo  final  el  crecimiento 
continuo del bienestar de los individuos y la distribución de los beneficios a todos. De esta forma 
surge el imperativo de la equidad social como un aspecto fundamental a considerar para cualquier 
política  o  medida  conducente  a  lograr  desarrollo  con  inclusión.  Posteriormente,  en  los  80,  al 
constatarse  el  deterioro  medioambiental  del  planeta,  se  agregó  también  como  requisito  del 
desarrollo la sustentabilidad ambiental.  
A partir de entonces, no se debe concebir el desarrollo sin considerar la inclusión social, tendiente 
a lograr la equidad social. Sin embargo, persiste la práctica de elaborar propuestas de desarrollo 
que excluyen del mismo a importantes sectores de la población. En este sentido, las propuestas, 
en  general,  no  han  considerado  la  diversidad  de  género,  entre  otras  diversidades.  El  plantear 
políticas  homogéneas  para  sujetos  diversos,  tiene  el  efecto  de  profundizar  las  desigualdades  e 
inequidades sociales.  
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), mide el avance de los países en virtud 
de  la  inclusión  social  y  territorial,  apuntando  a  la  disminución  de  las  brechas  que  sostienen  las 
desigualdades y de las relaciones de inequidad entre las personas y los territorios. El paradigma de 
desarrollo humano adoptado por el Programa de  las Naciones  Unidas para el Desarrollo (PNUD) 
establece  el  bienestar  humano  como  objetivo  central  del  desarrollo,  desplegando  posibilidades 
para  la  transformación  de  las  relaciones  de  género,  el  mejoramiento  de  la  condición  de  las 
mujeres y su empoderamiento.  
Después de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), a partir del objetivo de 
transversalizar  género en  todos  los  procesos  de  toma  de  decisiones y  la  ejecución  de  políticas y 
programas; como estrategia para alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres; el PNUD adoptó el 
enfoque  de  Género  en  el  Desarrollo,  que  plantea  la  necesidad  de  definir,  con  la  activa 
participación de las mujeres, un nuevo  

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modelo  de  desarrollo  que  subvierta  las  actuales  relaciones  desiguales  de  poder  basadas  en  la 
subordinación de las mujeres. Propiciando como estrategias de desarrollo: el mejorar la condición 
de las mujeres, su empoderamiento y la transformación de las relaciones de género.  
 
En  términos  particulares,  en  virtud  de  lo  anterior,  cualquier  estrategia  de  desarrollo  debe 
incorporar la transversalización del enfoque de género en las distintas etapas de su elaboración y 
aplicación. Debe, además, generar mecanismos para que  las mujeres participen activamente  del 
proceso de su inclusión en el desarrollo.  
En términos de objetivos a alcanzar, una estrategia de desarrollo debe tener siempre como meta 
final  el  bienestar  humano.  Las  propuestas  de  desarrollo,  en  definitiva,  deben apuntar  siempre  a 
mejorar  la  calidad  de  vida  de  las  personas;  lo  cual  no  es  posible  lograr  si  no  consideramos  la 
diversidad de población viviendo y actuando en un determinado territorio.  
 
5.2. Número habitantes por género 
En  la  población  según  género,  para  el  CENSO  2002,  la  población  femenina  en  la  comuna  es  de 
2.818,  abarcando  el  48,3%  del  total,  mientras  que  la  proyección  para  el  año  2012  esta  se  vió 
disminuida en un 12% hasta llegar a un 2.483 mujeres. A pesar de la baja, el género femenino pasó 
a  ser  la  mayor  parte  de  la  comuna  según  la  proyección  2012,  agrupando  el  50,04%  del  total, 
mientras que los hombres es de un 49,96% del total. 
 
Territorio 
Año 2002 
Proyección 2012 
Indice Masculinidad 
Hombre 
Mujer 
Hombre 
Mujer 
2002 
2012 
Comuna  de 
Contulmo 
3.020 
2.818 
2.479 
2.483 
107,17 
99,84 
Región 
del 
Biobío 
915.200 
946.362 
1.015.586 
1.045.958 
96,71 
97,1 
País 
7.447.695 
7.668.740 
8.610.934 
8.787.698 
97,12 
97,99 
Fuente: INE