1. sinteza raportului instituţiei avocatul poporului pe anul 2011

 

                                                                                                                                         

 

                                                                                                   

                                                                                               

Reţeaua europeană a ombudsmanilor

 

BULETIN INFORMATIV NR. 1/2012                                                             

AVOCATUL POPORULUI

  

18 

 

 

RAPORT SPECIAL 

PRIVIND EVIDENŢIEREA DIFICULTĂŢILOR ÎN DESFĂŞURAREA 

PROCESULUI DE CONSTITUIRE ŞI RECONSTITUIRE A DREPTULUI DE 

PROPRIETATE PRIVATĂ 

− rezumat − 

 

Proprietatea privată trebuie să reprezinte forma dominantă de proprietate într-un 

sistem întemeiat pe recunoaşterea drepturilor şi libertăţilor fundamentale şi construit pe 

bazele economiei de piaţă. 

După 1989, s-a sperat că procedura de retrocedare a averilor confiscate se va 

realiza în mod riguros şi într-un termen rezonabil, în fapt, au fost întâmpinate o serie de 

dificultăţi fie de natură legislativă, fie de interese economice. Un loc important, în 

rândul deciziilor luate cu privire la întocmirea unor proceduri de restituire, l-a 

reprezentat aspectul financiar care a determinat îndelungi procese, dar şi nesiguranţa 

indusă chiriaşilor şi persoanelor îndreptăţite potrivit Legii nr. 10/2001 privind regimul 

juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 

1989, republicată, precum şi beneficiarilor legilor fondului funciar (Legea fondului 

funciar nr. 18/1991, republicată, cu modificările  şi completările ulterioare; Legea nr. 

169/1997 pentru modificarea şi completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991; Legea 

nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole şi a 

celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 si ale 

Legii nr. 169/1997, cu modificările  şi completările ulterioare; Legea nr. 247/2005 

privind reforma în domeniile proprietăţii şi justiţiei, precum şi unele măsuri adiacente, 

cu modificările  şi completările ulterioare). Rezolvarea problemelor ridicate de 

procedura restituirilor a venit greu, după ani de eforturi, fiind necesară, în primul rând, 

multă voinţă politică, întrucât stabilirea legislaţiei a constituit o încercare majoră şi încă 

mai reprezintă un punct de cotitură, având în vedere că urmează  să fie implementată  

Hotărârea-pilot pronunţată de către Curtea Europeană a Drepturilor Omului în Cauza 

Maria Atanasiu şi alţii împotriva României. 

Dificultăţile apărute de-a lungul anilor, cu privire la exercitarea dreptului de 

proprietate privată, nu au fost puţine din cauza complexităţii problemelor legate de 

natura acestui drept, dar legislaţia, doctrina sau jurisprudenţa au încercat să rezolve 

problemele apărute. După anul 1989, tocmai pentru că anterior proprietatea privată a 

fost supusă unui proces de desfiinţare, iar dreptul de proprietate privată a cunoscut 

limitări drastice, s-a reglementat restituirea fostelor proprietăţi preluate anterior în mod 

abuziv din proprietatea şi posesia proprietarilor. 

Printre motivele care au determinat instituţia Avocatul Poporului să întocmească 

şi să transmită celor două camere ale Parlamentului şi Guvernului Raportul special 

privind evidenţierea dificultăţilor în desfăşurarea procesului de constituire şi 

reconstituire a dreptului de proprietate privată se numără: 

1. modificările şi completările succesive aduse atât legilor fondului funciar (prin 

care s-a reglementat constituirea şi reconstituirea dreptului de proprietate privată), cât şi 

celorlalte acte normative adoptate în domeniul restituirii unor imobile (Legea nr. 

112/1995 şi Legea nr. 10/2001);  

2. necunoaşterea şi neaplicarea prevederilor Legii nr. 18/1991, Legii nr. 1/2000 

şi ale Legii nr. 247/2005 de către o parte a membrilor comisiilor locale şi judeţene de 

fond funciar; 

---

 

                                                                                                                                         

 

                                                                                                   

                                                                                               

Reţeaua europeană a ombudsmanilor

 

BULETIN INFORMATIV NR. 1/2012                                                             

AVOCATUL POPORULUI

  

19 

 

3. deficienţele constatate la nivelul comisiilor locale de fond funciar în procesul 

de reconstituire a dreptului de proprietate privată:  

− de ordin tehnic, în principal, cauzate de: modul de stabilire a 

amplasamentelor, de efectuarea măsurătorilor  şi delimitare a amplasamentelor, de 

neridicarea titlurilor de proprietate de către persoanele solicitante;  

− de ordin juridic − existenţa multor litigii aflate pe rolul instanţelor 

judecătoreşti. 

4. deficienţele constatate la nivelul comisiilor locale cu privire la punerea în 

posesie, din cauză  că nu sunt întocmite documentele cadastrale de către primării, din 

lipsa fondurilor băneşti; 

5. problemele generate de aplicarea Legii nr. 112/1995, în special dispoziţiile 

art. 9 alin. (8) din acest act normativ, cu privire la care apreciem că sunt de natură a 

aduce atingere şi art. 46 din Constituţie, privind dreptul la moştenire. 

6. problemele generate de Legea nr. 10/2001 − petenţii au reclamat instituţiei 

Avocatul Poporului, în principal: 

− nerespectarea, de către autorităţile  şi instituţiile publice competente, a 

termenului instituit de lege pentru soluţionarea notificărilor depuse de persoanele 

îndreptăţite; 

− tergiversarea soluţionării notificărilor, în special la nivelul Primăriei 

Municipiului Bucureşti, unde, deşi o parte dintre dosarele de retrocedare au fost 

înaintate  Comisiei interne pentru analiza notificărilor formulate în temeiul Legii nr. 

10/2001, încă din anii 2008−2009, până în prezent acestea nu au fost soluţionate.  

7. disfuncţionalităţi în activitatea de informare a cetăţenilor prin încălcarea 

dreptului la informaţie  − într-un procent considerabil din totalul petiţiilor adresate 

Avocatului Poporului, petenţii au reclamat faptul că după ani de zile de la depunerea 

cererii prin care au solicitat reconstituirea dreptului de proprietate privată, retrocedarea 

unui imobil sau acordarea de despăgubiri, au aflat care sunt documentele necesare 

pentru ca autoritatea publică investită cu soluţionarea acesteia să poată da o soluţie. De 

asemenea, petenţii reclamă faptul că la Autoritatea Naţională pentru Restituirea 

Proprietăţilor (ANRP) soluţionarea dosarelor întârzie nepermis de mult şi că nu li se 

comunică stadiul rezolvării acestora. 

8. reaua-credinţă a funcţionarilor  şi a conducătorilor autorităţilor publice care 

uneori merge până la refuzul de a pune în aplicare hotărâri judecătoreşti definitive şi 

irevocabile 

9. tergiversarea punerii în aplicare a unor hotărâri judecătoreşti. 

În domeniul legislaţiei privind fondul funciar, prin modificările succesive 

aduse actelor normative în materie, s-a încercat accelerarea finalizării procesului de 

reconstituire a dreptului de proprietate privată asupra terenurilor agricole şi forestiere 

către foştii proprietari, precum şi de acordare de despăgubiri. Cu toate acestea, în urma 

demersurilor întreprinse de instituţia Avocatul Poporului, s-a constatat că, la nivelul 

comisiilor locale, chiar şi în prezent, sunt înregistrate cereri de constituire şi 

reconstituire a dreptului de proprietate privată nesoluţionate, din cauza deficienţei de 

teren, neîntocmirii planurilor parcelare sau reaua-voinţă a funcţionarilor publici. 

Activitatea autorităţilor  şi instituţiilor publice cu atribuţii în desfăşurarea 

procedurii de reconstituire a dreptului de proprietate privată au generat, de multe ori, 

probleme în circuitul juridic civil şi menţionăm cu titlu de exemplu: 

1. eliberarea unor titluri de proprietate pentru mai multe persoane, pe acelaşi 

teren; 

2. eliberarea titlurilor de proprietate, cu mare întârziere; 

---