Prof. dr. sc. Ivan Koprić Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu
Vertikalno razgraničenje - Javni poslovi
- Centralni poslovi – poslovi državne uprave i poslovi iz djelokruga ostalih tijela središnje državne vlasti
- Lokalni poslovi – samoupravni (vlastiti, naravni) djelokrug
- Lokalni samoupravni djelokrug
- Samoupravni djelokrug regionalnih jedinica
Europske tradicije lokalne samouprave i određivanja lokalnih poslova Francuska tradicija (centralistička) - Dekoncentracija
- Decentralizacija
- Isključivo vlastiti poslovi
Njemačka tradicija (politička decentralizacija) - Dvostruki kolosijek (samouprava + ekspoziture)
- Jednostruki kolosijek
- Samoupravni poslovi (fakultativni + obligatorni)
- Preneseni poslovi državne uprave
Britanska tradicija (ultra vires doktrina)
- Upravno-tehnički razlozi
- Blizina korisnika
- Priroda predmeta rada
- Lokalno uvjetovane potrebe
- Potreba diferenciranosti regulacije određene djelatnosti
- Potrebna sredstva
- Interesno-politički razlozi
- Specifičnost određenih lokalnih interesa
- Decentralizacija kao interes središnje vlasti
- Šire sudjelovanje građana
- Jačanje lokalne autonomije
Razlika između samoupravnog i prenesenog djelokruga - Odgovornost (lokalnih jedinica i njihovih tijela # središnje države)
- Opća regulacija (lokalna predstavnička tijela # središnja država)
- Financiranje (vlastiti prihodi i lokalni proračuni # državni proračun)
- Nadzor (ustavnosti i zakonitosti-blaža verzija # stroža verzija zakonitosti + svrsishodnost)
Pravne tehnike određenja lokalnih poslova - Opća klauzula-odredba u korist lokalnih poslova (pravna presumpcija u korist lokalnih poslova)
- Enumeracija (iscrpno i pojedinačno dodjeljivanje lokalnih poslova zakonima koji reguliraju različita područja; pravna presumpcija u korist poslova središnje države i njezinih tijela)
Opća klauzula - Prednosti:
- Potiče lokalnu inicijativu
- Stimulira autonomiju lokalnih jedinica
- Čitav upravni sustav postaje elastičniji
- Demokratičnije rješenje, jer učvršćuje i legitimira poziciju lokalnih vlasti
- Povećava kapacitet lokalnih jedinica i čitavog sustava
- Nedostaci:
- Može povećati jaz u stupnju razvijenosti među lokalnim jedinicama
- Slabije razvijene jedinice mogu razviti ambicije nesrazmjerne vlastitim financijskim mogućnostima
- Razvija se neodgovornost središnje države za stanje u lokalnim jedinicama te one ostaju prepuštene svojim nedovoljnim kapacitetima
Enumeracija - Prednosti:
- Odgovornost u krajnjoj liniji na središnjoj državi, što ju obavezuje na pomoć lokalnim jedinicama
- Eksperimentiranje, dozirano i nejednako opterećivanje različitih lokalnih jedinica
- Nedostaci:
- Ograničavanje lokalne autonomije i centralističke tendencije
- Vrlo komplicirana u pravnotehničkoj primjeni
Samoupravni djelokrug - Obligatorni i fakultativni djelokrug (bitne lokalne službe i minimalna razina službi - autonomni lokalni zahtjevi)
- Temeljne skupine lokalnih poslova
- prostorno planiranje i razvoj, stanovanje, ceste, promet, obrazovanje, kultura, rekreacija, zdravstvo, socijalna skrb, policija, protupožarna zaštita, razvoj lokalnog gospodarstva i poticanje zapošljavanja, komunalne službe, turistička promocija, zaštita prirode i okoliša
- Poslovi širih jedinica (veći akcijski radijus, skupa oprema, velika ulaganja i financijski teret, koordinacija)
Autonomija u vršenju lokalnih poslova - Lokalne ovlasti trebaju biti potpune i cjelovite te jasno određene temeljem zakona (čl. 4/4. Povelje)
- Eliminiranje pretjeranog administrativnog nadzora i ograničenja (prethodne i naknadne suglasnosti i odobrenja)
- Regulacija i nadzor kvalitete javnih službi za koje su odgovorne lokalne jedinice
- Vertikalna elastičnost u dodjeli i obavljanju poslova
- Suradnja kao način prevladavanja slabijih lokalnih kapaciteta
Tehnike prenošenja poslova državne uprave na lokalne samoupravne jedinice - Zakon (nametanje volje središnje države, lobiranje, nejednake jedinice)
- Administrativni ugovor središnje vlasti i pojedine lokalne jedinice (problemi usklađivanja, fragmentacija, slaba pozicija pojedine jedinice)
- Sporazum (ugovor) središnje vlasti i udruge/a lokalnih jedinica
- Alternativa: teritorijalne ekspoziture organa državne uprave
Uobičajeni preneseni djelokrug - Vođenje matičnih knjiga
- Statistički poslovi
- Izdavanje identifikacijskih iskaznica i vozačkih dozvola
- Nadzor gradnje
- Vojne evidencije
- Provedba izbora i vođenje evidencije birača
- Civilna zaštita
- Vatrogasna služba
- Služba spašavanja
- Održavanje javnog reda i mira
- i slični poslovi, ako već nisu u samoupravnom djelokrugu
Prednosti i nedostaci - Prednost
- Povoljno djelovanje na politički sadržaj lokalne samouprave
- Obavljaju i poslove za koje odgovornost snosi središnja država
- Nemaju na svom području ispostava organa državne uprave
- Nedostatak
- Jačanje centralnog utjecaja
- Pozivom na odgovornost centralni organi značajno interveniraju u rad lokalnih samoupravnih jedinica
- Lokalni organi mogu početi djelovati kao produžena ruka centralnih
- Nadzor je širi i intenzivniji nego u samoupravnom djelokrugu
Hvala na pažnji! Prof. dr. sc. Ivan Koprić
Dostları ilə paylaş: |