SATINALMA LAR
ÜZRƏ
STATISTIKA
Satinalmalar üzrə Dövlət Agentliyi
tərəfindən dövlət satinalma prosedurları
nəticəsində bağlanan satinalma
müqavilələrinin vahid reyestri yaradılıb və
Agentliyin internet səhifəsində yerləşdirilib.
2014-cü il üzrə Satınalmalar üzrə Dövlət
Agentliyi 10812 ədəd alqı-satqı
müqaviləsi üzrə məlumat yerləşdirilib.
2014-cü il ərzində 620825221,40 AZN
dəyərində satınalma həyata keçirilib.
Hal-hazırda dünyada dövlətlərin büdcələrinin 20-%-i dövlət satınalmalarının
həyata keçirilməsi zamanı xərclənir. Bu ümumilikdə dünya üzrə 9,5 trilyon dollar
təşkil edir. Lakin xərclənən dövlət vəsaitlərinin 25 %-i, bəzən də daha çoxu
(təxminən 1 ildə 2 trilyon dollar) korrupsiya nəticəsində itirilir. Beləliklə latent
xarakterli korrupsiya dövlət vəsaitlərinin ictimai və dövlət ehtiyacları üçün
xərclənməsini əngəlləyir, rəqabət mühitini korlayır, alınan mal və xidmətlərin
qiymətlərini süni qaldırır, keyfiyyətini isə aşağı salır, ümumilkdə isə bilavasitə
insan həyatını təhlükəyə atır. AR-da dövlət satınalmaları Dövlət Satınalmaları
Agentliyi, eləcə də dövlət qurumlarının təchizat şöbələri vasitəsilə təşkil edir.
Şəffaflığın artırılması və Korrupsiyaya qarşı mübarizə üzrə Milli Strategiya dövlət
satınalmaları sahəsində ədаlətli rəqаbətin təmin edilməsi üçün müvаfiq normativ
hüquqi aktların hazırlanmasını, eləcə də dövlə satınalmalarının həyata
keçirilməsində internetin imkanlarından istifadənin genişləndirilməsini məqsəd
kimi qarşıya qoyur. Bundan başqa, bugün dünya bazarında neftin qiymətinin
düşməsi fonunda dövlət gəlirlərinin azalması dövlət xərclərinin
optimallaşdırılması və qənaət edilməsi üçün obyektiv zəmin yaratmışdır. Dövlət
vəsaitlərinə qənaət isə dövlət satınalmalarının şəffaf və hesabatlı keçirilməsi
ilə mümkün ola bilər. Bu istiqamədə "Şəfafflıq Azərbaycan" təşkilatı şəffaf
tender prosesinə dəstək vermək üçün "üç tərəfli dürüst tender müqaviləsi"
modelini, elə
c
ə
d
ə
elektron tender ilə bağlı tövsiyələri dövlət qurumlarına
təqdim edir.
DÖVLƏT SATINALMALARINDA
ŞƏFFAFLIQ MEXANIZMLƏ
RI
2
Şəffaflıq Azərbaycan Korrupsiyaya qarşı M
übariz
ə
İctimai Birliyi
DÖVLƏT SATINALMALARI ANLAYIŞI
Dövlət satınalması dövlət qurumu, yaxud dövlət büdcəsindən maliyyələşən
institut tərəfindən mal, iş və xidmətlərin alınmasıdır. Bu xəstəxanalar üçün
çarpayıların, eləcə də məktəblər üçün dərsliklərin sifariş verilməsində tutmuş,
dövlətin sifariş veridyi maliyyə və hüquq xidmətləri, eləcə də yol, körpü və
aeroportların tikintisi sahələrini də
əhatə edə bilər. Dövlət tenderlərinin
təşkilində məqsəd şəffaf, hesabatlı, ədalətli dövlət tenderinin təşkili
nəticəsində mal, iş və xidmətlərin düzgün kəmiyyətdə, kefiyyətdə və vaxtda,
ən yaxşı təchizatçıdan, optimal şərtlər və adekvat müqavilə öhdəlikləri
əsasında alınması olmalıdır. Düzgün tender prosesi ictimai və dövlət
ehtiyaclarını nəzərə alaraq dövlət vəsaitlərinin təyinatı üzrə xərclənməsini
təşkil etməli, o cümlədən iddiaçı podratçılara ədalətli rəqabət mühitini
yaratmalıdır. Tender bir proses olaraq isə aşağıdakı 4 əsas mərhələdən
ibarətdir:
DÖVLƏT SATINALMALARININ TƏŞKILATİ İDARƏETMƏSI
Azərbaycan Respublikası Prezidentinin 16 may 1997-ci il tarixli fərmanı ilə
yaradılmış Satınalmalar üzrə Dövlət Agentliyi dövlət vəsaitləri hesabına
malların, işlərin və xidmətlərin (bundan sonra “mallar”) satın alınması
sahəsində dövlət siyasətini həyata keçirir, ayrı-ayrı satınalan təşkilatlar isə
(dövlət orqanları və müəssisələri, o cümlədən nizamnamə kapitalında dövlətin
payı 30% və yuxarı olan təşkilatlar) bu malların alınmasına məsuliyyət daşıyır.
MILLI FƏALIYYƏT
PLANININ
MONITORINQI
Azərbaycan hökuməti 2012-2015
Korrupsiyaya qarşı Milli Fəaliyyət
Planı çərçivəsində dövlət
satınalmalarının təkmilləşdirilməsi və
şəffaflığın artırılması istiqamətində
öhdəlik götürmüşdür və indiyə kimi
bu öhdəliklərin 45 %-ni icra etmişdir.
Tam icra edilmiş öhdəliklər sırasında
alqı-satqı müqavilələrinin vahid
elektron reyestrinin yaradılması,
eləcə də növbəti il üçün satınalma
planlarının hazırlanaraq
Satınalmalar üzrə Dövlət Agentliyinin
saytında yerləşdirilməsi nümunə kimi
qeyd edilə bilər. Ancaq elektron
tenderlərin təşkil olunması,
iddiaçıların şikayətlərinə çevik
baxma mexanizminin yaradılması,
korrupsiya halları barədə hüquq
mühafizə orqanlarının
məlumatlandırılması, satınalma
müqavilələrinin icrasına səmərəli
nəzarət mexanizmi və s. hələ də icra
edilməmiş öhdəliklər sırasındadır.
Policy Brief
3
Agentliyin vəzifələrini əks etdirən Nizamnaməsi Prezidentin 20 fevral, 2003-cü
il sərəncamı ilə təsdiq edilmişdir. Bu qurumun vəzifələri sırasına
dövlət satınalmalarını tənzimləyən normativ hüquqi bazanın
yaradılmasında və təkmilləşdirilməsində iştirak etmək,
dövlət təşkilatları tərəfindən malların müsabiqə əsasında satın
alımasının qanuniliyinə və müqavilələrin icrasına nəzarət etmək,
mübahisəli məsələləri araşdırmaq və müvafiq qanunvericiliyi
pozanlara qarşı tədbirlər görmək,
satınalan təşkilatlara metodik və təşkilati dəstək vermək,
dövlət satınalmaları haqqında sənədlərin ictimaiyyətə çatdırılmasını
təmin etmək və dövlət satınalmaları üzrə illik hesabatları Prezident və
Nazirlər Kabinetinə təqdim etmək daxildir.
DÖVLƏT SATINALMALARININ ÜSULLARI
Azərbaycanda malların satınalınmasının həyata keçirilməsi zamanı aşağıdakı
üsullardan istifadə edilir:
Açıq tender-Dövlət satınalmaları haqqında qanunun 17-ci maddəsi bəyan edir
ki, satınalınan malların məbləği qanunvericiliklə müəyyən olunmuş minimumu
keçərsə satınalma açıq tender üsulu ilə baş tutmalıdır. Mövcud qanunvericilikdə
bu minimum 50 min AZN kimi müəyyən olunmuşdur.
Katirovqa sorğusu-Dövlət satınalmalarının kotirovka sorğusu üsulu ilə
keçirilməsi üçün malların ehtimal olunan qiymətinin minimum və maksimum
hədləri isə 5 və 50 min AZN-dir. Bu məbləğdən aşağı olan dövlət satınalmaları
prosedurlardan azaddır. Ehtimal olunan məbləğ 10 min AZN-dən çox olarsa bu
barədə bildiriş “beynəlxalq miqyasda geniş yayılan mətbuat orqanında və
internetdə dərc edilir”.Yuxarıdakı satınalma metodlarından başqa iki-mərhələli
tenderlər, məhdud iştiraklı və qapalı tenderlər, bir mənbədən satınalma
metodları da istifadə
edilir.
MÖVCUD QANUNVERICILIK VƏ PRAKTIKADA PROBLEMLƏR
Satınalmaların ə
ks m
ə
rk
ə
zl
əşmə
si problemi
Satınalma üsulunun seçilməsində dövlət qurumlarının həddən artıq
"müstəqilliyi" nəzərə çarpır. “Dövlət satınalmaları haqqında” Qanunda açıq
tender dövlət satınalmalarının əsas metodu elan edilmişdir. Baxmayaraq ki, açıq
tenderdən başqa tender üsulları qanunvericiliklə tənzimlənir, qanun onların
sayını minimum həddə saxlamır. Qanun açıq tenderdən başqa satınalma
metodlarının, o cümlədən iki-mərhələli tenderlər, məhdud iştiraklı və qapalı
tenderlər, bir mənbədən satınalma metodlarının “bir qayda deyil, istisna olmalı”
olduğunu birmənalı formada ifadə etmir. Beləliklə, mövcud qanun satınalan
təşkilatlara satınalma metodunun seçilməsi zamanı geniş qərarvermə
səlahiyyəti verir. Bu da korrupsiyaya həssas qapalı və formal tenderlərin
keçirilməsinə rəvac verir.
LATENT KORRUPSIYA
2012-2015-ci il Korrupsiyaya
qarşı Milli Fəaliyyət Planının 2014-cü il
üzrə monitorinqi zamanı məlum olmuşdur
ki, “Dövlət satınalmaları haqqında”
Azərbaycan Respublikasının Qanununun
23.2-ci bəndinə əsasən, İqtisadi İnkişaf
Nazirliyinin nümayəndələrinin iştirak etdiyi
dövlət satınalmalarında korrupsiya halları
aşkar edilməmişdir. Həmçinin,
Korrupsiyaya Qarşı Mübarizə üzrə Baş
İdarə tərəfindən korrupsiya
hüquqpozmaları barədə açıqlanan 2014-
cü il üzrə illik hesabatda dövlət
satınalmalarında korrupsiya halları aşkar
edilməsi ilə bağlı heç bir məlumat yoxdur
4
Şəffaflıq Azərbaycan Korrupsiyaya qarşı M
übariz
ə
İctimai Birliyi
Tender komissiyalarının tə
rkibind
ə
k
ə
nar ekspertl
ə
rin t
ə
msil
olunmaması
“Dövlət satınalmaları haqqında” Qanuna əsasən satınalan təşkilat tərəfindən
qurulmuş müvəqqəti işçi qrupları olan Tender Komissiyaları həmin təşkilatın
adından satınalmaları həyata keçirir. Qanuna görə Komissiya müstəqil olmalıdır
və qərarlarını qanuna müvafiq qaydada “tam müstəqil” verməlidir. Komissiyanın
mövcud tərkibi satın alan təşkilatın ekspertləri və orada çalışan dövlət
qulluqçularından ibarətdir (Komissiya sədri isə həmin təşkilatda vəzifəli şəxs
olmalıdır). Lakin qanun Komissiyanın işinə müstəqil ekspertlərin cəlb edilib-
edilməməsi səlahiyyətini müvafiq satın alan təşkilatın rəhbərliyinə həvalə edir.
Beləki, 27.2-ci maddə qeyd edir ki, təşkilat malların qiymətinin müəyyən
edilməsi məqsədilə kənardan eksperti “zəruri hallarda” dəvət edir. Aydındır ki,
dövlət orqanının əməkdaşları heç də həmişə ehtiyacların qiymətləndirilməsi,
investisiyaların növünün və həcminin seçilməsi kimi vacib təşəbbüslərə hazır
olmaya bilərlər. Ona görə də, qanunun çatışmazlıqlarından biri də xarici
ekspertlərin Komissiyanın işində iştirakını birmənalı tələb etməməsidir. Bundan
başqa, Komissiyalar vətəndaş cəmiyyəti nümayəndələrini tender prosesinə
fəal formada cəlb etmirlər.
Hə
mçinin
, Hesablamalar Palatası da dövlət
satınalmalarının qiymətləndirməsini təşkil edə bilməmişdir.
Dövlət satınalmaları haqqında məlumatın məhdud olması
Qanun tender haqqında məlumatın xülasəsindən başqa, tender təkliflərinin,
ofertaların və kotirovkaların öyrənilməsinə, qiymətləndirilməsinə və
müqayisəsinə aid olan məlumatın (vətəndaş cəmiyyətinin araşdırmalar
aparması) açıqlanmasını nəzərdə tutmur. Bu məhdudiyyət dövlət orqanları
tərəfindən aparılan satınalmalar haqqında vətəndaş cəmiyyəti təşkilatları və
digər maraqlı tərəflərin tədqiqat aparmasına maneə törədir. Komissiyanın
fəaliyyətinə tərəfsiz peşəkarların cəlb edilməsi və ictimaiyyətə açıqlanacaq
məlumatın miqyasının genişləndirilməsi dövlət satınalmaları prosesi zamanı
qərarvermənin hesabatlılığının və şəffaflığına artırılmasına kömək edə bilər
.
Satınalmalar üzrə Dövlət Agentliyi dövlət satınalmaları haqqında əsas statistik
məlumatların reyestrini aparır və bu məlumatlar elektron qaydada əldə edilə
bilər (2012,2013 və 2014-cü illərə aid). Bu məlumatlar satınalan təşkilatların və
kontraktorların adını, satın alınan malların növünü və qiymətini əhatə edir.
Tenderlə bağlı sənədlər, tenderə qatılmış malgöndərənlərin adları və qalib
kontraktorların seçilməsinin səbəbləri kimi ətraflı məlumatlar mövcud deyil.
ŞƏFFAFLIQ MEXANİZMLƏR
I
Yuxarıda göstərilən problemlərin həlli istiqamətində dövlət satınalmalarının
şəffaf təşkili ilə bağlı aşağıdakı iki şəffaflıq mexazmi təklif olunur:
NAZIRLƏR KABINETINƏ
EDILMIŞ
TƏKLIFLƏR
Agentlik “Dövlət satınalmaları haqqında”
Qanuna korrupsiyaya qarşı tədbirlərin
səmərəliliyinin artırılması və tender
prosesinin şəffaflığının və rəqabətliliyinin
artırılması məqsədilə təkliflər paketi
hazırlayıb 12 noyabr, 2012-ci ildə Nazirlər
Kabinetinə təqdim etmişdir. Təklif edilmiş
dəyişikliklər sırasına daxildir:
Satınalmaların planlaşdırılması
və satınalma planlarının rəsmi
internet saytında dərc
olunması;
Elektron satınalmaların tətbiqinin
ümumi prinsiplərinin
müəyyənləşdirilməsi;
İddiaçılara ayrı-seçkiliyin tətbiqini
istisna edən mühitin təmin
olunması;
Ehtimal olunan qiymətin
açıqlanması;
İddiaçıların sənəd təqdimi
prosedurunun sadələşdirilməsi;
İddiaçıların təkliflərinin
qiymətləndirilməsi zamanı tələb
olunmayan göstəricilər üzrə
müqayisənin istisna edilməsi;
Tenderlərdə iştirak haqqının
tender elanı xərcləri, tender
sənədlərinin çoxaldılması,
paylanması və ehtiyac olduğu
hallarda tərcüməsi xərcləri ilə
məhdudlaşması;
Rəqabətsiz metodlardan istifadə
imkanlarının məhdudlaşdırılması
məsələləri öz əksini tapmışdır.
Policy Brief
5
1. ÜÇTƏRƏFLİ DÜRÜSTLÜK SAZİŞİ MEXANİZMİ
Transparency İnternational Təşkilatı dövlət qurumlarına, şirkətlərə və vətəndaş
cəmiyyəti təşkilatlarına dövlət satınalmalarının şəffaf təşkilində köməklik
göstərmək üçün Dürüstlük Sazişi mexanizmi təklif edir. Bu saziş sifarişçi-dövlət
qurumu, podratçı-şirkətlər, nəzarətçi-vətəndaş cəmiyyəti təşkilatı arasında
bağlanır. Sazişdə hər bir tərəf ödəlik götürürür ki, tender prosesində nə rüşvət
ödənəcək, nə təklif, nə də tələb ediləcək. Bundan başqa, Müstəqil Nəzarətçi
Dürüstlük Sazişin çərçivəsində tərəflərin öz öhdəliklərinin şəffaf və
məsuliyyətli şəkildə yerinə yetirilməsinə nəzarət edəcək. Dürüstlük Sazişinin
əsas prinsipləri isə aşağıdakılardır:
1.Sifarişçinin hər bir rəsmisi korrupsiya hallarına yola verməyəcəyi barəsində
öhdəlik götürməlidir, əks halda isə mülki və cinayət məsuliyyətinə cəlb
olunmalıdırlar.
2. Tenderdə iştirak edən hər bir iddiaçı podratçı tenderi udmaq üçün hər hansı
rüşvət ödəmədiyi, yaxud ödəməyəcəyi barəsində öhdəlik götürməlidir.
3. Vətəndaş cəmiyyəti və dövlət qurumu tərəfindən birgə müəyyən olunan
Müstəqil Kənar Nəzarətçiyə öz vəzifələrinin icrası üçün kifayət qədər hüquq
və səlahiyyətlər verilməlidir.
4. Sazişin İddiaçı Podratçı tərəfindən pozulması zamanı aşağıakı sanksiyaların
tətbiq olunması nəzərdən keçirilməlidir:
Müqaviləyə xitam verilməsi
Zərərin sifariş verənə ödənilməsi
Müqavilənin şərtlərini pozan podratçının gələcəkdə keçirilən tender
proseslərində müəyyən müddət üçün uzaqlaşdırılması
İndiyə kimi Dürüstlük Sazişi mexanizmi Hindistan, Koreya, Pakistan, Argentina,
Meksika, Kolumbiya, Avstriya və Almaniyada tətbiq edilmiş, ümumilikdə 300
podratçı tender prosesinə cəlb olunmuşdur. Bir çox hallarda dürüstlük sazişi
böyük miqyaslı tikinti layihələrində tətbiq olunur. Misal üçün, Pakistanda Böyük
Karaçı Su Təchizatı müəssisəsinin tikintisi Transparency İnternational Təşkilatı
tərəfindən monitorinq edilmiş, sonda ümumi büdcənin 15,83 %-i qənaət
edilmişdir. Bundan başqa, Berlin Aeroportunun tikintisi də dürüstlük sazişi
mexanizmi əsasında aparılmışdır.
Elektron satınalma mexanizmi
Satınalmaların vahid elektron portaldan idarə edilməsi korrupsiyanın qarşısını
almaq üçün əsas alətlərdən biridir. Elektron satınalmanın aşağıdakı yan
nəticələri də vardır:
İctimai vəsaitlərin xərclənməsinə dövlət nəzarətinin güclənməsi,
nəticədə dövlət büdcəsinə qənaət edilməsi
Biznesdə sağlam rəqabət mühitinin təşviq edilməsi, nəticədə tenderdə
iştirak edən iddiaçı podratçıların sayının artması
BERLIN AEROPOTUNUN
TİKİNTİSİNDƏ DÜRÜSTLÜK
SAZİŞİNİN TƏTBİQİ
Almaniyanın yenidən vahid dövlət
halında birləşməsindən dərhal sonra
Berlin
yaxınlığında
böyük
bir
beynəlxalq hava limanı inşa edilməsi
hələ 1990-cı illərin əvəllərində
Almaniya Federativ Respublikası ilə
Berlin və Brandenburq ştatları arasında
razılaşdırılmış idi. Bu məqsədlə Berlin
şəhərinin meri İdarə Heyətinin Sədri
seçilməklə üç dövlət orqanının pay
sahibliyinə malik olduğu Flughafen
Berlin-Schönefeld GmbH (FBS)
1
-
məhdud məsuliyyətli cəmiyyət adlı
özəl müəssisə yaratdı. Layihənin
ümumi dəyəri 2,400 milyon avro (€2.4
milyard) təşkil edirdi və tikintinin
tamamlanma tarixi 2011-ci ilin oktyabr
ayına planlaşdırılırdı. 1995-ci ilin
sonunda Transparency International
Almaniya (TI-D) müvafiq qurumlara
Düsrüstlük Sazişi ilə bağlı yeni
sənədlər təklif etdi. TI-D həmçinin
FBS-in rəhbərliyini tender prosesini
mümkün qanunsuz və ya hüquqa zidd
əməllərə qarşı qorumaq üçün müstəqil
kənar nəzarətçinin (monitorinq aparan
şəxsin) təyin olunmasının vacibliyini
vurğuladı. Bir neçə həftədən sonra TI-
D və FBS-in menecerləri, eləcə də
Dürüstlük
Paktının
ən
mühüm
elementlərini özündə əks etdirən
Dürüstlük Paktı modelinin yaradılması
üçün birlikdə çalışan işçi heyəti
Almaniyanın
hüquqi
kontekstinə
(hüquqi təcrübəsinə) uyğunlaşdılar.
Hər iki tərəf eyni zamanda DP
nəzarətçi qismində çıxış edəcək
uyğun namizədin axtarışı ilə məşğul
oldular. Bir neçə uyğun namizəd aşkar
edildi və 2005-ci ilin yanvar ayında FBS
tərəfindən iki ekspert təyin edildi. Qrup
rəhbəri öz qüsursuz xidməti ilə
fərqlənən və satınalmalarda dürüstlük
prinsiplərinə və dəyərlərinə sadiqliyini
sübuta yetirmiş, eləcə də nəzarətçi
təyin edilməzdən əvvəl TI-D-nin üzv
olmuş, Berlin şəhərindən (Şəhər-
Dövlət) olan, təqaüdə çıxmış keçmiş
satınalma mütəxəssi idi.
6
Şəffaflıq Azərbaycan Korrupsiyaya qarşı M
übariz
ə
İctimai Birliyi
Tender proseslərinin vətəndaş cəmiyyəti tərəfindən monitorinq
edilməsi, nəticədə dövlət qurumlarının hesbatlılığının artırılması
Cənubi Koreya hər il elektron satınalma xidməti ilə 8 milyard dollar qənaət edir.
Brazilya isə Elektron Satınalma sistemi isə proseduralara xərclənən vəsaitlərin
51 %-i azalda bilib. Dünya Bankının hesablamalarına görə isə elektron
satınalmadan 6 %-dən 13 %-ə qədər ortalama qənaət etmək mümkündür. Bu
əsasən tender sənədlərininin standartlaşdırılması, iddiaçının tender prosesində
avtomatlaşdırılmış qeydiyyatı, müraciəti, nəhayət təkliflərin elektron
qiymətləndirilməsi ilə mümkün olur.
Elektron tenderin həyata keçirilməsi artıq bir müddətdir Dövlət Satınalmalar
Agentliyin gündəmində olsa da, bu istiqamətində hələki ciddi irəliləyiş
müşahidə edilməmişdir. Agentlik Nazirlər Kabinetinin tələb etdiyi 3 elektron
xidməti göstərməkdədir, lakin bu xidmətlər dövlət satınalmaları prosesinin
elementar aspektlərini əhatə edir. Agentlik elektron tenderi 4 mərhələdə
təqdim etməyi planlaşdırır və hal-hazırda yalnız ilk mərhələ üzrə
yekunlaşdırmışdır:
-
tender elanlarının elektron səhifədə yerləşdirilməsi,
-
tender sənədlərinin elektron səhifədə yerləşdirilməsi,
-
tender təkliflərinin elektron qaydada təqdim edilməsi,
-
tender təkliflərinin elektron qaydada qiymətləndirilməsi
Azərbaycanda dövlət qurumlarının tenderlərlə bağlı elan etdiyi məlumatların
ə
hat
ə
dair
ə
sini
artırmaq üçün aşağıdakı məlumatlar ictimailəşdirilə bilər:
Bütün dövlət qurumlarının satınalma şöbələri barəsində məlumatların
Satınalmalar Üzrə Dövlət Agentliyinin saytında yerləşdirilməsi
Dövlət Qurumlarının satınalma planlarının və büdcəsinin elan edilməsi
Bütün tender elanları və tender sənədlərinin elan edilmə
si
Tender görüşlərinin gedişi barəsində protokolun saytda yerləşdirilməsi
Qalib İddiaçının elan edilməsi və müqavilənin dəyərinin açıqlanması
Bütün tranzaksiyalar barəsində region, sifarişçi, podratçı və s.
kriteriayalar əsasında təhlillərin saytda yerləşdirilməsi
TÖVSİYƏLƏR
“Dövlət satınalmaları haqqında” Qanuna dəyişikliklər edilərək
satınalmaların bütün mərhələlərində Tender Komissiyalarının işində
kənar ekspertlərin iştirakı məcburi edilməsi;
Prezident və Nazirlər kabinetinə bütün satınalan təşkilatlar tərəfindən
təqdim olunan satınalma prosedurları haqqında hesabat, o cümlədən
tenderlə bağlı sənədlər, tenderdə rəqabət aparan kontraktorların adları
və qalib kontraktorların seçilməsi səbəbləri ictimaiyyətə açıqlanması;
Policy Brief
7
Dövlət
Satınalmalarının
Hesablamalar
Palatası
tərəfindən
qiymətləndirilməsinin aparılması və təkmilləşdirilməsi;
E-xidmətlərin təqdim edilməsi prosesi sürətləndirilsin və səmərəli
elektron satınalmalar sistemi yaradılmas;
“İctimai iştirakçılıq haqqında” Qanuna
1
müvafiq olaraq dövlət
satınalmaları prosesində vətəndaş cəmiyyəti ilə məsləhətləşmələr
aparılsın və prosesin qiymətləndirilməsində onun iştirakına imkan
yaradılsın.
Ən azı bir ictimai əhəmiyyətli layihə Üç tərəfli dürüstlük sazişi (dövlət
qurumu-biznes-vətəndaş cəmiyyəti) əsasında təşkil edilsin.
ƏDƏBİYYAT
Dövlət satınalmaları haqqında Qanun, 29 yanvar, 2002,
www.tender.gov.az
Nazirlər Kabinetinin 235 nömrəli 17 oktyabr 2012-ci il tarixli Mərkəzi
icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən konkret sahələr üzrə elektron
xidmətlər göstərilməsi Qaydalarının və Elektron xidmət növlərinin
Siyahısının təsdiq edilməsi haqqında 191 nömrəli qərara dəyişikliklər
edilməsi barəsində qərarı, www.e-qanun.az
2012-2015-ci illər üçün Korrupsiyaya qarşı Mübarizə üzrə Milli
Fəaliyyət Planının icrasının (2013, sentyabr - 2014, sentyabr arası)
qiymətləndirilməsi hesabatı, Bakı, 2015, Konstitusiya Araşdırmalar
Fondu və Şəffaflıq Azərbaycanın birgə nəşri
Mİlli Şəffaflıq Sisteminin Qiymətləndirilməsi hesabatı, Bakı 2014-cü il,
Şəffaflıq Azərbaycan Təşkilatının nəşri
Curbing Corruption in public Procurement, A Practical Guide, 2014,
Transparency İnternational
Fighting bribery in public procurement in Asia and the Pacific, 2008,
OECD
İntegrity Pacts in public Procurement, An implementation Guide, 2013,
Transparency İnternational
8
Şəffaflıq Azərbaycan Korrupsiyaya qarşı M
übariz
ə
İctimai Birliyi
(c) Şəffaflıq Azə
rbaycan
Korrupsiyaya qarşı Mübarizə
İctimai Birliyi
C
ə
f
ər Cabbarlı, 16, mə
n. 7.
Bakı, Azə
rbaycan
Tel: 0125962038
Fax: 0125962038
info@transparency.az
www.transparency.az
"Bu n
əşr Avropa İttifaqının də
st
ə
yi il
ə
hazırlanmışdır. Nəşrin
m
ə
zmunu il
ə
bağlı mə
suliyy
əti Şəffaflıq Azə
rbaycan Korrupsiyaya
qarşı Mübarizə
İctimai Birliyi daşıyır, heç bir halda Avropa
İttifaqının mövqeyini ə
ks etdir
ə
bilm
ə
z."
Dostları ilə paylaş: |