Kamu ihale mevzuati

• KAMU İHALE MEVZUATI

• TEMEL EĞİTİMİ

• Doğrudan Temin Alım Usulü İle

• İhtiyaçların Temin Edilmesi

• Alattin ÜŞENMEZ

• (Mali Hizmetler Uzmanı)

4734 sayılı Kanunun 62 inci maddesinin (ı) bendine göre;

• 4734 sayılı Kanunun 62 inci maddesinin (ı) bendine göre;

• Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşlar,

• 21/f, 22 nci maddesinin (d) bendi kapsamında

• (temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar hariç)

• yapacakları harcamalarda, bütçelerine bu amaçla konulan ödeneklerin % 10’unu

• Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadan aşmamalıdır.

• Kurum ve kuruluşlar,

• --mal alımı,

• --hizmet alımı

• --yapım işleri

• için bütçelerine konan yıllık toplam ödenekleri üzerinden her biri için ayrı ayrı % 10 oranını hesaplayacaklardır.

Kamu kurum ve kuruluşların bütçelerinde öngörülen ödenek tutarının,

• Kamu kurum ve kuruluşların bütçelerinde öngörülen ödenek tutarının,

• --mal ve hizmet alımları için Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ile

• --22 nci maddesinin (d) bendinde yer alan parasal limitlerin toplamını,

• ---yapım işlerinde ise

• 22 nci maddesinin (d) bendinde yer alan parasal limiti geçmemesi halinde % 10 oranının aşılması için

• ***Kamu İhale Kurulundan uygun görüş alınması şartı aranmayacaktır.

Kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerinde:

• Kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerinde:

• Mal ve hizmet alımları için öngörülen ödenek tutarının % 10’unun,

• --Kanunun 21/(f) bendi ve 22/(d) bentlerinde yer alan parasal limitlerin toplamının altında kalması halinde bu maddelerde belirtilen parasal limitlerin toplamı kadar,

• Büyükşehir: (157.923 + 47.373 =205.296-),

• Diğer : (157.923 + 15.783 =173.706-),

• Yapım işleri için bütçelerinde öngörülen ödenek tutarının % 10’unun

• --- 22/(d) bendinde yer alan parasal limitin altında kalması halinde ise

• Büyükşehir: (47.373 ),

• Diğer : (15.783 ),

• ***Bu parasal limite kadar olan harcamalar için de Kamu İhale Kurulundan

• uygun görüş alma şartı aranmayacaktır.

Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulüne başvurulabilir:

• Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulüne başvurulabilir:

• d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 47.373- TL’yi aşmayan ihtiyaçları (diğer idarelerin (15.783-)

• ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.
• (KİK Maddde:22)

Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulüne başvurulabilir:

• Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulüne başvurulabilir:

• a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi,

• b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması. (bilimsel yayın, fikir ve sanat eseri, belirli bir akademik kişiden eğitim v.b.)

• c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması.

• (KİK Madde:22-Tebliğ Md:22))

22 nci maddenin (a), (b), (c) bentleri kapsamında idarece yapılacak alımlarda,

• 22 nci maddenin (a), (b), (c) bentleri kapsamında idarece yapılacak alımlarda,

• “4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (a), (b), (c) Bentleri Kapsamında Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin Form” un kullanılması gerekmektedir. (KİK022.0/M ve KİK021.0/H).

• Bu form hazırlanırken

• --formdaki dipnot belirlemelerine özellikle dikkat edilmesi gerekmektedir.

Alımın gerçek veya tüzel tek kişiden yapılma sebepleri

• Alımın gerçek veya tüzel tek kişiden yapılma sebepleri

• -- ayrıntılı,

• --net ve objektif bir biçimde ortaya konmalı,

• --Kanunun 22 nci maddesinin anılan bentlerinde belirtilen hükümlerin uygulanabilir olmasını sağlayan sebepler detaylı olarak yazılmalı,

• --bunlara ilişkin belgeler forma eklenmelidir.

• Mal alımlarıyla ilgili olarak;

• --ihtiyacın niteliği,

• --ihtiyaç konusu malın ayrıntılı teknik özellikleri,

• --ne amaçla kullanılacağı,

• --anılan amacı en az aynı verimlilik, etkinlik ve fonksiyonellikle karşılayabilecek;

• *** diğer ürünlerin-modellerin-markaların vb. bulunup bulunmadığının tespitinin yapılıp yapılmadığı

• ve

• ***bulunmuyorsa nedenleri,

• --ihtiyaç konusu malı satan başka firmaların olup olmadığı gibi hususlara yer verilmelidir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri arasında

• Kamu İhale Kurumunun görevleri arasında

• bu Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak da yer almaktadır.

• İtirazın, “"Doğrudan Temin"” yoluyla gerçekleştirilen alım/alımlara ilişkin olması,

• “Doğrudan Temin" in Kamu İhale Kanunu kapsamında bir ihale usulü olarak kabul edilmemesi,

• Nedeniyle, Kamu İhale Kurumunun bu tür alımlara yapılan itirazları inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır.

Kamu İhale Kurumu, yapılan itirazı reddetmekte.

• Kamu İhale Kurumu, yapılan itirazı reddetmekte.

• Fakat yapılan işlemin,

• --- iddialar çerçevesinde araştırılmasının yapılması için

• ---şikayetçinin dilekçesi ve ekleri Kurumun Merkezine gönderilmekte.

• (KİK Kararı:2009/UH.III-3008)

Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulüne başvurulabilir:

• Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temin usulüne başvurulabilir:

• e) İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veya kiralanması.

• f) Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı

• *** stoklanması ekonomik olmayan,

• *** veya acil durumlarda kullanılacak olan

• ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ------ile

• ------- ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ----ve

• hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımları.

• İşin niteliğine göre idareler, bu bende göre yapacakları günlük ve küçük ölçekli alımlar için

• ---genel bir onay belgesi düzenleyebilecekleri gibi,

• --her bir alım için de onay belgesi düzenleyebilirler.

• İlgili mevzuatı çerçevesinde düzenlenmesi gerekli olan harcama belgeleri onay belgesine eklenmelidir.

• Ancak bu bent kapsamında gerçekleştirilecek yapım işlerinde fiyat araştırmasının,

• --Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirlenen yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

• ilişkin esas ve usullere göre yapılması zorunludur.

• **KİK Genel Tebliği Md:22.5.1)

4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde belirtilen hallerde ihtiyaçların;

• 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinde belirtilen hallerde ihtiyaçların;

• Kanunun 18 inci maddesinde sayılan ihale usulleri için tespit edilen kurallara uyulmaksızın;

• ilan yapılmadan,

• teminat alınmadan,

• ihale komisyonu kurma ve Kanunda sayılan yeterlik kriterlerini arama zorunluluğu bulunmaksızın,

• ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak temin edilmesi mümkün bulunmaktadır.

• (KİK Genel Tebliği Md:22.1.1.1)

Her ne kadar bu maddede belirtilen nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasında kolaylık sağlanması amaçlanmış olmakla birlikte,

• Her ne kadar bu maddede belirtilen nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasında kolaylık sağlanması amaçlanmış olmakla birlikte,

• İhtiyacın Niteliğine Göre:

• --ilan yapılması, teminat alınması,

• --ihale komisyonu kurulması,

• --isteklilerde belirli yeterlik kriterlerinin aranması,

• --şartname ve sözleşme düzenlenmesi gibi hususlar,

• idarelerin takdirindedir.

• (KİK Genel Tebliği Md:22.1.1.2)

Doğrudan Temin Alım Süreci

• Doğrudan Temin Alım Süreci

• İHTİYACIN

• ORTAYA

• ÇIKMASI

Mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine

• Mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine

• yönelik olarak teknik şartname

• mutlaka hazırlanmalıdır.

Teknik Şartname hazırlanırken;

• Teknik Şartname hazırlanırken;

• İsteklilerin yaklaşık maliyete ve işi yapmak için gerçek fiyatlarını teknik şartnameye göre verecekleri,

• Yüklenicinin teknik şartnameye göre teslimat yapacağı

• ve

• İşin yapıldığına yönelik idare tarafından muayene ve kabul işlemlerinin teknik şartnameye göre YAPILACAĞI

• ***unutulmamalıdır.

• Bu çerçevede, yaptırılacak olan işin özelliklerine ve teslim edilme şekline yönelik olarak

• teknik şartname hazırlanmalıdır.

Doğrudan Temin ile ilgili olarak “yaklaşık maliyet”in hazırlanması,

• Doğrudan Temin ile ilgili olarak “yaklaşık maliyet”in hazırlanması,

• ---sadece (a, b, c) bentlerine göre yapılacak alımlarda gereklidir.

• 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin diğer bentlerine göre yapılan alımlarda “onay işlemi”nden önce yaklaşık maliyet çalışması yapılmasına ilişkin bir düzenleme olmamasına rağmen

• --Genel olarak bu maliyet çalışması yapılmakta;

• ** Bu çalışma idare personelinin zaman kaybına,

• **İşin gecikmesine,

• ** İsteklilerin birden fazla teklif çalışması yapmasına,

• neden olmaktadır.

İşin niteliğine göre idareler

• İşin niteliğine göre idareler

• ---4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendine göre yapacakları günlük ve küçük ölçekli alımlar için

• genel bir onay belgesi düzenleyebilecekleri gibi,

• her bir alım için de onay belgesi,

• düzenleyebilirler.

• Ayrıca ilgili mevzuatı çerçevesinde düzenlenmesi gerekli olan harcama belgeleri onay belgesine eklenir.

• (KİK Genel Tebliği Md:22.5.1)

İdareler herhangi bir ihtiyaçları olmadan

• İdareler herhangi bir ihtiyaçları olmadan

• “İşin niteliğine göre günlük ve küçük ölçekli alımlar için genel bir onay belgesi düzenleyebilecekleri gibi,”

• ifadesinden yola çıkarak YAKLAŞIK MALİYET VE MİKTAR BELİRLEMEKSİZİN

• günlük ihtiyaçları için genel bir onay alabilir.

• Bu da bizlere

• 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin (d) bendi gereğince yapılacak alımlarda yaklaşık maliyet çalışmasının zorunlu olmadığını göstermektedir.

• (KİK Genel Tebliği Md:22.5.1)

Doğrudan temin kapsamında yapılan alımlarda fiyat farkı hesaplanmasının öngörülmesi halinde,

• Doğrudan temin kapsamında yapılan alımlarda fiyat farkı hesaplanmasının öngörülmesi halinde,

• **piyasa araştırması yapılması aşamasında

• ***bu hususun belirtilerek fiyat tekliflerinin alınması

• Ve

• bu konuda karşı tarafın bilgilendirilmesi

• gerekmektedir.

• KİK Genel Tebliği Md:22.1.1.4)

(Doğrudan Teminin (a), (b) veya (c) bendine göre alım yapılması halinde Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin Formun düzenlenmesi)

• (Doğrudan Teminin (a), (b) veya (c) bendine göre alım yapılması halinde Tek Kaynaktan Temin Edilen Mallara/Hizmetlere İlişkin Formun düzenlenmesi)

•  Piyasa fiyat araştırması yapmak üzere kişi veya kişilerin ihale yetkilisince, onay belgesi düzenlenirken görevlendirilmesi.

• Satın alma ile ilgili özel durumların olması halinde, gerekçelere onay belgesinde yer verilmesi.

• İdarelerce gerekli görülmesi halinde;

• --fiyat araştırmaları,

• ilgili İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ****yaklaşık maliyetin belirlenmesine

• ilişkin esas ve usuller çerçevesinde yapılabilir.

• (KİK Genel Tebliği Md:22.1.1.4)

Doğrudan temin kapsamında yapılan alımlarda fiyat farkı hesaplanmasının öngörülmesi halinde,

• Doğrudan temin kapsamında yapılan alımlarda fiyat farkı hesaplanmasının öngörülmesi halinde,

• piyasa araştırması yapılması aşamasında

• ***bu hususun belirtilerek fiyat tekliflerinin alınması

• ***bu konuda karşı tarafın bilgilendirilmesi.

• gerekmektedir.

• (KİK Genel Tebliği Md:22.1.1.4)

• Bu bentte belirlenen parasal limitlere bağlı olarak yapılacak ihtiyaç teminlerinde,

• --piyasada yapılan fiyat araştırması sonucunda öngörülen parasal limitin aşılacağının tespit edilmesi halinde,

• ihtiyacın Kanunun ilgili hükümlerine göre ihale yoluyla temin edilmesi gerekmektedir.

• (KİK Genel Tebliği Md: 22.5.1.1)

 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi uyarınca doğrudan temin yoluyla alım yapılması halinde;

•  4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi uyarınca doğrudan temin yoluyla alım yapılması halinde;

• ---alım yapılacak kişi ya da firmanın ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı teyit ettirilmeyecektir.

• (KİK Genel Tebliği Md:31/4)

Doğrudan Teminin 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen parasal limit dahilinde yapılan alımlarda, alım yapılacak gerçek veya tüzel kişinin

• Doğrudan Teminin 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen parasal limit dahilinde yapılan alımlarda, alım yapılacak gerçek veya tüzel kişinin

• ****KİK’in internet sayfasındaki yasaklılar listesinde bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi

• Ve

• --- yasaklı olduğunun belirlenmesi durumunda,

• söz konusu kişiden alım yapılmaması gerekmektedir.

• (KİK Genel Tebliği Md:31/4)

22 nci madde kapsamında alımı yapılacak

• 22 nci madde kapsamında alımı yapılacak

• --malın teslimi veya hizmetin ya da yapım işinin

• belli bir süreyi gerektirmesi durumunda,

• alımın bir sözleşmeye bağlanması zorunlu olup

• ---bir defada yapılacak alımlarda sözleşme yapılması idarelerin takdirindedir.

• Ancak, 22 nci maddenin (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda ise,

• madde metninde belirtildiği üzere sözleşme yapılması zorunludur.

• (KİK Genel Tebliği Md: 22.1.1.3) 

 Doğrudan temin yoluyla bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen alımlarda,

•  Doğrudan temin yoluyla bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen alımlarda,

• ---İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri çerçevesinde

• iş deneyim belgesi düzenlenmesi mümkündür.

• (KİK Genel Tebliği Md: 22.1.1.6)

Karar damga vergisi hangi hallerde kesilmeli?

• Karar damga vergisi hangi hallerde kesilmeli?

• Cevap- Yapılacak olan alım için ‘Fiyat Tespit Komisyonu/İhale Komisyonu’ kurulması,

• Bu komisyon tarafından karar alınması halinde,

• *** Karar Damga Vergisi’nin tahsil edilmesi gerekir.

Soru- Sözleşme damga vergisi kesilmeli mi?

• Soru- Sözleşme damga vergisi kesilmeli mi?

• Cevap- Yapılacak olan alım için "sözleşmenin düzenlenmesi halinde"

• ---İmzalanacak olan sözleşmeden doğacak olan damga vergisinin tahsil edilmesi gerekmektedir.

Soru- Teminat alınmalı mı ?

• Soru- Teminat alınmalı mı ?

• Cevap- Yapılan alımın özelliğine göre teminatın alınıp alınmaması idarenin takdirindedir.

• Eğer yapılan alımlarda;

• --Bir garanti süresi, risk unsuru bulunması

• --Yüklenicinin yükümlülüklerini yerine getirmemesi durumunda idarenin zarara uğraması söz konusu ise,

• Teminat alınmalıdır.

Soru- Hak edişlerden teminat-karar-sözleşme damga vergileri kesilebilir mi ?

• Soru- Hak edişlerden teminat-karar-sözleşme damga vergileri kesilebilir mi ?

• Cevap- Uygulamanın en sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi için bunların sözleşme imzalanmadan önce alınmasıdır.

• Doğrudan temin olması nedeniyle,

• -teminat, hakedişten kesilebilir.

• (Bu benim şahsi görüşümdür.)

• Fakat damga vergisinin Damga Vergisi Kanununa göre,

• --Tebliğ tarihinden itibaren belirli sürede yatırılmadığı takdirde gecikme cezası uygulanmaktadır.

Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar için

• Doğrudan temin yoluyla yapılan alımlar için

• “Doğrudan Temin Kayıt Formu” temin tarihini takip eden ayın 10 uncu gününe kadar

• ----usulüne uygun olarak ilgili kısımlar doldurulduktan sonra Kuruma internet üzerinden gönderilmelidir.

• Bilgilerini tam ve düzenli olarak göndermeyen idarelerin

• ***4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (ı) bendi çerçevesinde yapacakları başvuruların değerlendirilmesi sırasında bu husus dikkate alınacaktır.

• (KİK Genel Tebliği Md:32)

İşin gerçekleştirildiğine ilişkin idare tarafından

• İşin gerçekleştirildiğine ilişkin idare tarafından

• -- muayene kabul komisyonu raporunun veya hizmet kabul tutanağının düzenlenmesi.

• Alımı yapılan malların Taşınır Mal Yönetmeliğine göre Taşınır İşlem Fişinin düzenlenmesi.

• Ödeme Emri Belgesinin düzenlenmesi.

Soru:

• Soru:

• Piyasa Fiyat Araştırmasında görevli ve imzası olan kişi

• o malzemenin muayenesinde yani muayene kabul komisyonunda görev alabilir mi??

• Ben yönetmelik, genelge bazında tam bir karşılığını bulamadım.

Cevap:

• Cevap:

• Evet piyasa fiyat araştırmasında bulunanlar

• MUAYENE KABUL KOMİSYONUNDA yer alabilirler.

• Bu konuda herhangi bir sınırlama bulunmamaktadır.

• TEŞEKKÜRLER!

• Alattin ÜŞENMEZ

• (Mali Hizmetler Uzmanı)