Bases para la ordenacion territorial en zonas de ocupacion indigena bases para la ordenacion territorial

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL EN ZONAS DE OCUPACION INDIGENA

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• El reconocimiento de la demanda indígena (hacia la comprensión de la “Cuestión mapuche”):

• Las demandas campesinas:

• Mejoramiento económico-productivo (créditos agrícolas, capacitación técnica, programas habitacionales, reprogramación y condonación de deudas, concursos de riego, etc.) y desarrollo social.

• La demanda étnica:

• Reconocimiento de la diversidad cultural (lenguaje, memoria y creencias religiosas mapuches), reconocimiento constitucional y ratificación de convenios internacionales (OIT, 169)

• La demanda etnonacional:

• Construcción de la nación mapuche (autogobierno, autonomía, autodeterminación, joven intelectualidad mapuche, nuevo discurso político, conflictos interétnicos o entre pueblo naciones, grupos radicalizados?)

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• Coordinadora Arauco-Malleco:

• Recuperación de tierras usurpadas y ancestrales ( ley especial con facultad de expropiación, recuperación de 200 mil ha, reconstrucción de la nación mapuche)

• Asociación comunal Ñankucheu de Lumaco:

• Solución inmediata a conflictos con forestales (paralización plantaciones, plan de expropiación, entrega 7% presupuesto nacional), reconocimiento constitucional, reconocimiento soberanía y estructura cultural mapuche, reconocimiento y puesta en marcha tratados internacionales

• Identidad mapuche Lafquenche:

• Reconocimiento político-administrativo de espacios territoriales Lafquenches, creación de asamblea territorial ( definir objetivos desarrollo Lafquenche), creación comisión Verdad y Deuda Histórica, reconocimiento constitucional, ratificación convenio 169 OIT

• Consejo de Todas Las Tierras:

• Derecho a la autodeterminación, reconocimiento constitucional, derecho a la participación (parlamentarios mapuches, parlamento mapuche), restitución de tierras, ratificación convenios internacionales

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• El trasfondo histórico (La deuda histórica con los mapuches):

• La ocupación militar del territorio mapuche en el siglo XIX (1883):

• Se abre el mercado de tierras indígenas
• Proceso de limpieza étnica en Chile y Argentina
• Guerra de la Araucanía
• Se enfrentan dos sociedades

• Constitución de la propiedad privada a fines del siglo XIX:

• Reducción espacios de ocupación mapuches
• Radicación de la población indígena
• Entrega de títulos de merced
• Incorporar tierras a producción agroforestal
• Leyes división propiedad colectiva

• Restitución parcial de territorios ancestrales (Reforma Agraria 1960):

• Reforma de corte campesinista
• Se habrían entregado 30 mil hectáreas a mapuches
• CORA mantuvo cerca de 400 mil hectáreas
• Mapuches tenían posesión en predios CORA

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• La contrareforma agraria (1970):

• Fundos CORA son rematados a particulares
• Devolución de tierras a propietarios anteriores

• La división de las comunidades (1927-1989):

• Entre 1884 y 1917 mapuches son radicados en 3 mil reducciones
• En 1970 las reducciones llegaban a 2 mil
• En la década del 80 no pasan de 600
• Entre 1979 y 1986 se dividen 1.739 comunidades (D.L 2.568)

• Algunas consecuencias:

• Desaparición total o parcial de comunidades
• Disminución de tierras asignadas originalmente
• Transformación en propiedad privada
• Disolución de la propiedad colectiva
• Diferencias internas en las comunidades
• Transferencias

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• Algunas cifras:

• En 1907 los mapuches eran 101.118

• Ocupaban 10 millones de hectáreas del Biobío al Sur

• Se entregan 3078 títulos de Merced (1884-1920)

• Estado reconoció ocupación mapuche en 475.194 hectáreas

• Se adjudicaron tierras a 77.751 indígenas

• Estado entregó 6,1 hectáreas por persona

• En 1963 cada mapuche poseía 1,8 hectárea

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• Las cifras actuales:

• Total población indígena en Chile 998.385 personas (mapuches 928.060, Aymara 48.477, Rapanui 21.848) y representa el 10% de la población total

• Uno de cada 10 chilenos es mapuche y en Araucanía 1 de cada 4 es mapuche

• 234.541 mapuches viven en el campo

• Ocupan alrededor de 375.000 hectáreas

• 693.519 viven en centros urbanos

• La distribución de los mapuches:

• 409.079 mapuches vive en la región Metropolitana (44%)

• 206.225 viven en las regiones del Biobío, la Araucanía y Los Lagos

• En la Araucanía viven 143.769 mapuches (15,5%)

• Se concentran en Santiago, Concepción y Temuco

• Concepción (28.599), La Florida (28.335), Temuco (21.092)

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• Los indicadores:

• Tasa fecundidad mapuche 2,4 hijos/mujer

• Puerto Saavedra 5,2 hijos/mujer

• Tasa mortalidad 22,5 por mil

• Escolaridad 8,2 años

• 6,3 personas por hijuela mapuche

• Edad familia principal 35,5 años

• Bajos Indíces de Desarrollo Humano

• Menos de 10 hectáreas por familia

• 1,5 hectáreas de tierra por persona

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• Las tendencias:

• Migraciones temporales de población joven

• Subdivisión de hijuelas (1,5 ha/percápita)

• Existencia en predios de familias secundarias (6,3 personas/familia)

• Surgimiento de una comunidad residencial o área de refugio cultural

• Envejecimiento de población en comunidades (35,5 años en 1995)

• Transferencia a chilenos de hijuelas (contratos a 99 años)

• Fragmentación legal de componentes territoriales (suelo, subsuelos, aguas, riberas)

• Pérdida de control de los mapuches sobre sus territorios

• Procesos de modernización en zonas mapuches y reconversión economías regionales

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• Zonas de ocupación indígena en la región del Biobío:

• Identidad Lafkenche (Arauco, Los Alamos, Cañete, Contulmo, Lebu, Tirúa, Lago LleuLleu):

• 110.000 personas

• 76 comunidades

• 20 asociaciones

• Trayectoria territorial:

• Proceso de radicación (1870-1920)

• Reforma agraria (1960-1970)

• Contrareforma (1973)

• Hijuelación (D.L 2568)

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• El ADI del Alto Biobío:

• El ADI del Alto Biobío comprende una superficie de 227.107,6 hectáreas

• La población es de 5.350 habitantes y la población indígena pehuenche de 4.639 personas

• Las tierras que ocupan los pehuenches abarcan 86.530,3 hectáreas (38,1%)

• Practican una economía de subsistencia basada en el uso de espacios ecológicos

• La población indígena vive en condiciones de pobreza

• Homogeneidad ecológica y dependencia de recursos naturales

• Los espacios de ocupación:

• Sostienen un sistema de vida tradicional.

• Incluyen veranadas, invernadas, pinalerías y bosque nativo

• Existe una continuidad territorial entre éstos ambientes ecológicos

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• La trayectoria de las tierras pehuenches de Alto Biobío:

• Año de 1860. Tierras ancestrales comprendían 230.000 hectáreas:

• Agrupaciones del valle del Queuco
• Agrupaciones del valle del Biobío

• Año de 1880. La persecución de pehuenches en Argentina promueve ocupación del Alto Biobío

• Año de 1870. Formación de grandes propiedades particulares

• Año de 1880. Estado entrega en arriendo a particulares veranadas

• Año de 1890. Pehuenches declaran al Estado dominio sobre tierras ancestrales

• Entre 1870 y 1930. Se realizan la mayoría de las compras a indígenas

• Año de 1918. Entrega de títulos de Merced a pehuenches

• Estado reconoce ocupación histórica de sólo una parte de territorios ancestrales:

• Valle del Queuco: 38.441, 89 hectáreas

• Año 1960. Reforma Agraria restituye 40 mil hectáreas a pehuenches del valle del Biobío

• Año 1975. Decreto Ley 2.578 divide tierras comunales.

• Década 1990. ENDESA-España S.A permuta 17 mil hectáreas a pehuenches.

• Año 2000. Pehuenches ocupan 86.530,3 hectáreas de 227.107,6 que ocupaban en 1860

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• Consecuencias (pérdida autonomía territorial):

• Se liquidan los territorios pehuenches del Alto Biobío (1860-1920)

• Se entregan menos tierras a pehuenches de las que efectivamente ocupaban

• El Estado obliga a convivencia no deseada entre pehuenches y colonos

• Se altera la continuidad territorial entre espacios ecológicos

• Se gatillan procesos económicos, sociales y culturales:

• Campesinización pehuenche
• Subdivisión de tierras indígenas
• Liquidación tierras comunales
• Degradación recursos naturales
• Migraciones

TRAYECTORIA DE LAS TIERRAS PEHUENCHES

• Siglo XIX (1860) 1880-1920

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• Situación actual:

• Concentración de la tierra en grandes Fundos particulares
• Atomización en explotaciones de subsistencia de colonos y pehuenches
• Conflictos territoriales por uso de recursos naturales:
• Entre comunidades por áreras ancestrales de ocupación
• Entre pehuenches y colonos por uso de veranadas e invernadas
• Entre pehuenches y particulares por áreas ancestrales de ocupación
• Entre pehuenches y el Estado por uso de veranadas en propiedades fiscales

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• Hacia una interpretación del conflicto pehuenche en Alto Biobío:

• La constitución de la propiedad privada, a mediados del Siglo XIX.
• La drástica reducción de los espacios de ocupación pehuenches.
• La fragmentación legal de los componentes de la tierra.
• Crecimiento de población y fuerte presión por el uso de espacios ecológicos
• La división de la propiedad colectiva en la década de 1980.
• El desarrollo de grandes proyectos de inversión.

• Las consecuencias:

• Enajenación de tierras ancestrales
• Enajenación de los componentes del territorio en distintos regímenes de propiedad
• Desintegración de algunas comunidades y prácticas tradicionales
• La pérdida de identidad cultural y las migraciones
• La degradación de espacios ecológicos y agotamiento de recursos naturales

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• El Catastro de Propiedad como Instrumento de apoyo a la Gestión Territorial:

• Disponer de antecedentes básicos referidos a la situación jurídica y trayectoria histórica de la propiedad en el ADI

• Identificación de procesos territoriales y visualización de tendencias

• Proporciona:

• Información de apoyo para fomento productivo y social (CONADI, CONAF, SAG, MINVU, DGA).
• Antecedentes jurídicos, históricos y planimétricos de apoyo a resolución de conflictos y demandas territoriales (Tribunales de Justicia, CONADI, Gobierno Regional, Programa Orígenes).

• Proporciona un SIGT con:

• Una base de información gráfica y alfanumérica para una Unidad de Planificación y Gestión territorial (ADI).
• Información oficial de: propiedad, trayectoria de tierras, uso de suelo y equipamiento.
• Trabaja con fuentes de información oficiales (CBR, SII, IGM, CONAF).
• Permite generar cartografía temática y reportes estadísticos.

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL

• Consideraciones finales: